|
Кузбасс, первым из регионов «засветившийся» в борьбе с игорным бизнесом, сейчас вновь первым поспешил доложить об очередных результатах борьбы с азартным пороком. Вроде бы скандал с подпольными казино в Московской области пока что никак не затронул Сибирь, интерес Генпрокуратуры к «опеке» правоохранителей над игорным бизнесом сосредоточился в центре и на юге России. А власти Кемеровской области уже рапортовали: в ходе проверки 14 Интернет-салонов было изъято 173 единицы оборудования. Но — какая досада — в списке электронного игрового оборудования Госстандарта России экспроприированное «железо» не значится. А потому владельцев Интернет-салонов невозможно привлечь к ответственности в рамках закона об организации и проведении азартных игр. Сейчас кузбасские правоохранители озадачены тем, какие же законы нарушили собственники изъятого оборудования, потому как оставлять их безнаказанными обидно, а каким способом прищучить — пока не очень понятно.
Четыре года назад Кузбасс оказался первым из российских регионов, решившимся законодательно запретить у себя игорный бизнес. Депутаты облсовета приняли закон, согласно которому все казино и залы игровых автоматов на территории Кемеровской области больше не имели права на существование. С 1 июля 2007 года началось массовое закрытие легальных доселе игровых заведений. Владельцы ликвидируемых «притонов» не захотели мириться с этим, тем более, что депутаты превысили свои полномочия, приняв областной закон там, где отношения должны регулироваться федеральным законодательством. Но пока прокуратура опротестовала принятый облсоветом закон, пока депутаты рассмотрели ее доводы, уже был принят и вступил в силу федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...». И уже этот документ объявил вне закона организацию и проведение азартных игр — за исключением букмекерских контор и тотализаторов — вне территорий специально создаваемых игровых зон.
После этого вчерашние владельцы игорных заведений зачастую стали прятать свой заработок под вывеской стимулирующих лотерей. Однако в июле прошлого года изменения, внесенные в федеральный закон «О лотереях», частично запретили и их. Но где есть спрос, там всегда будет и предложение. И в годы советской власти существовали так называемые «катраны», нелегальные игровые залы в квартирах, где любители азартного досуга в основном играли в карты. Сейчас же и любители азартных игр, и желающие заработать на этом пороке большею частью переместились в Интернет. Онлайн-ресурсы все чаще становятся не только источником доходов для своих владельцев, но и непреходящей головной болью для законодателей и правоприменителей.
Так получилось и в Кузбассе. Правоохранители проводят многочисленные проверки Интернет-клубов и салонов, но выясняется: схемы организации азартных игр не подпадают под имеющуюся законодательную базу. «Часть организаторов азартных игр используют лотерейные терминалы, пользуясь тем, что Федеральный закон „О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр...“ не предъявляет требований к лотерейному оборудованию, а также к лотерейным программам, используемым при проведении стимулирующих и негосударственных лотерей, — признаются областные власти. — В этой связи применяемые в интернет-клубах устройства (Интернет-терминалы) не могут рассматриваться как электронное игровое оборудование, типы которого утверждены приказом Госстандарта России».
А поставщики Интернет-терминалов, рекламируя свою продукцию в том же Интернете, совершенно не стесняются, рассказывая о том, как при использовании их оборудования можно обходить закон и зарабатывать большие деньги — причем не только на «стимулирующих лотереях». Вот только один из примеров подобной рекламы: «Мы приглашаем к сотрудничеству организации, работающие в игорной и развлекательной сфере бизнеса... В свете вышеуказанных перемен [изменениях в российском законодательстве, — ред.] становится актуальным вопрос об альтернативных путях развития. С нашей помощью вы можете не только открыть новый зал, но и переоборудовать ваш старый зал, затратив минимум средств. Заключите договор на оказание услуг по продаже внутреннего трафика нашей инфосистемы, откройте в установленном законодательством порядке интернет-клуб и зарабатывайте!»
И такая схема в Кузбассе (да и во многих других регионах) уже активно применяется. По адресу «осуществления деятельности» находятся два формально независимых юридических лица. Одно из них предоставляет услугу по безвозмездному доступу в сеть Интернет, второе — по переводу наличных денежных средств через платежные системы на электронные счета клиентов. Оба эти юрлица избегают уголовной и административной ответственности, поскольку фирма, фактически осуществляющая организацию азартных игр, напрямую продает посетителям Интернет-салона, пардон, «автоматически корректирует внутренний трафик каждого отдельного пользователя», который «в зависимости от различных показателей на текущий момент в системе, может как увеличиваться, так и уменьшаться».
Если говорить о других регионах, то вот одно из недавних сообщений — в Покровском районе Орловской области в одном из кафе сотрудники милиции изъяли 7 игровых автоматов и 11 системных блоков, поскольку посетители играли на деньги не только с помощью автоматов, но и с помощью компьютеров. О дальнейшей судьбе самих заведений в бодрых рапортах ничего не говорится. Хотя уже не секрет, что многие владельцы подобных заведений очень быстро закупают новое оборудование после изъятия старого. Например, информагентства сообщали об одном игровом зале в Екатеринбурге, который закрывался 12 (!) раз.
«Учитывая все эти обстоятельства, силовые структуры Кузбасса также сменили тактику борьбы с нарушителями законодательства, которых теперь привлекают к ответственности по другим статьям административного кодекса, — сообщает пресс-служба администрации Кемеровской области. — Сейчас проводится административное расследование по всем выявленным фактам, а по результатам планируется привлечь организаторов игорного бизнеса к административной ответственности за нарушение законодательства о лотереях, нарушение авторских прав и осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)».
Насчет последнего пункта кузбасским правоохранителям и правоприменителям вряд ли позавидуешь. Известен случай из юридической практики Краснодарского края, когда владельца Интернет-салона не удалось привлечь к ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии). Ведь лицензии на организацию азартных игр вне игровых зон сейчас госорганами не выдаются вовсе. А предоставление доступа в Интернет к определенным ресурсам и продажу «трафика» посетителям суд не счел возможным истолковать как «организацию и проведение азартных игр».
Кстати, в США нашли нетривиальный способ борьбы с азартными Интернет-играми — в том числе и на зарубежных серверах. Если игрок находится на территории Штатов, значит, и игра идет на территории Штатов. Неважно, где при этом зарегистрирован онлайн-ресурс. Раз игрок находится на территории штата, где организация азартных игр запрещена, то и игра незаконна. А вот в Гонконге санкции за незаконную игру налагаются не только на организаторов, но и на самих игроков.
Возможно, что и кузбасским правоприменителям удастся найти такое нетривиальное трактование закона, при котором удастся привлечь к ответственности владельцев интернет-салонов, где, как предполагается, шла организованная азартная онлайн-игра. А может быть, региональным властям опять удастся протянуть время до того, как будут приняты очередные поправки в федеральное законодательство. Вон, уже фракция ЛДПР подготовила проект парламентского запроса Государственной Думы генпрокурору Юрию Чайке в связи с нарушениями законодательства о госрегулировании азартных игр. В своем запросе либерал-демократы выражают обеспокоенность тем, что теперь игорные заведения работают под видом лотерейных клубов и интернет-кафе. И если правительство прислушается к депутатам — пусть и не правящей партии — возможно, что тогда опять Кузбасс окажется «впереди планеты всей»...
|
