Законы о регулировании игорного и лотерейного бизнеса в РФ. Досье

1 июля 2009 г., в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" от 29 декабря 2006 г., в России был введен запрет на деятельность всех предприятий и организаций игорного бизнеса (исключение - букмекерские конторы и тотализаторы).

Закон не распространялся на игорные зоны: "Янтарная" в Калининградской области, "Сибирская монета" в Алтайском крае, "Приморье" в Приморском крае, "Азов-Сити" в Краснодарском крае. 21 апреля 2014 г. президент РФ В. Путин внес в Госдуму проекта закона о создании пятой игорной зоны на территории Республики Крым. 10 июня законопроект был принят Госдумой в первом чтении, его второе и третье чтение, как ожидается, состоится в осеннюю сессию нижней палаты.

Запрет на проведение азартных игр был вызван большим количеством действовавших в стране игорных заведений, чья деятельность плохо контролировалась. На момент принятия документа в России действовали свыше 12 тыс игровых залов, около 350 тыс автоматов и 5 тыс игровых столов. До 80% всех игорных клубов были сосредоточены в Москве и Санкт-Петербурге. Совокупный доход всей российской игорной индустрии составлял 5,5 млрд долларов США, при этом налоговые отчисления в пользу государства измерялись лишь 480 млн долларов.

Огромное количество игорных заведений имело и негативные социальные последствия. Россию захлестывала игромания - тяжелая форма психического расстройства, по сложности лечения сопоставимая с алкоголизмом и наркоманией. Официальной статистики заболеваемости не велось, однако, по оценкам экспертов, в конце 2000-х гг. игроманией в РФ страдали свыше 2 млн человек.

По состоянию на 1 апреля 2014 г. органами прокуратуры совместно с МВД РФ было проверено 94 тыс. 910 объектов. В результате проверок пресечена деятельность 62 тыс. 868 незаконных игорных заведений, а также 727 подпольных казино. Изъято более 822 тыс единиц игорного оборудования. Более чем 42,7 тыс. юридических лиц оштрафованы на 614 млн рублей. По 1540 фактам обнаружения незаконных игорных заведений возбуждены уголовные дела.

При этом многие игорные заведения в стране продолжили функционировать как организаторы лотерей. Установленные в таких заведениях автоматы отличались от обычных игорных только отсутствием купюроприемника, что выводило их из-под действия закона. Простота оформления лицензии на проведение лотерей привела к росту подобного бизнеса и его криминализации. К 2014 г. объем лотерейного рынка России оценивался в 10 млрд рублей, при этом бюджет получал лишь около 1 млрд рублей отчислений от этого вида деятельности. Предложения запретить частные лотереи были озвучены в Государственной Думе еще в 2007 г., соответствующий закон был принят в конце 2013 г.

30 декабря 2013 г. президентом РФ Владимиром Путиным был подписан Федеральный закон "О внесении изменении в Федеральный закон "О лотереях" и некоторые законодательные акты Россиискои Федерации". Согласно ему, с 1 июля 2014 г. в России запрещается проведение всех видов лотерей, кроме всероссийских государственных (организуемых Минспортом и Минфином) и международных, организуемых на основании межгосударственных договоров.

Установлен запрет на использование для лотерей игорного оборудования, на продажу лотерейных билетов несовершеннолетним, и на проведение лотерей во время избирательных кампаний в России, выигрыш в которых зависит от итогов результатов выборов или референдума. За незаконную организацию лотерей предусмотрены штрафы в размере до 2,5 тыс. рублей для граждан, до 20 тыс. рублей для должностных и до 300 тыс. рублей для юридических лиц. Закон не распространяется на выигрыши негосударственных лотерей, чьи тиражи были разыграны до его вступления в силу: их организаторы будут обязаны выплатить выигрыш победителям в течение месяца.

В настоящее время в России действуют три государственные лотереи: "Гослото", "Победа" и "Спортлото". Средства от проведения "Гослото" (с 2008 г.; Федеральное агентство по физической культуре и спорту) направляются на строительство спортивных сооружений. Часть доходов от реализации билетов лотереи "Победа" (с 2011 г.; Федеральное агентство специального строительства) перечисляется на поддержку российской армии. Доходы от "Спортлото" (с 2009 г.; Минфин России) - официальной лотереи Олимпийских и Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи - идут на поддержку отечественного спорта.