О модели регулирования сферы азартных игр в стране
Стоимость лицензии для украинских онлайн-операторов должна быть привязана к их доходам. Такой позиции придерживаются партнер юридической фирмы DLA Piper Наталия ПАХОМОВСКАЯ и юрист этой организации Роман ИНОЗЕМЦЕВ. В рамках конференции Game On они представили доклад «Регулирование игорного бизнеса онлайн — признак зрелого рынка». А после выступления рассказали журналисту Betting Business Russia, какая модель регулирования онлайн-гемблинга подходит для украинского рынка.
BBR: Какая модель регулирования онлайн-гемблинга оптимальна для Украины?
Наталья Пахомовская: Единственного оптимального решения, которое позволило бы обойти все проблемы регулирования игорного онлайн-рынка, не существует. Украина может использовать опыт других стран, но не повторять их ошибок.
DLA Piper — международная юридическая фирма, имеющая офисы в 30 странах мира. Создана в 2005 году в результате слияния трех фирм: Gray Cary Ware & Freidenrich LLP (Сан-Диего), Piper Rudnick LLP (Чикаго) и DLA LLP (Лондон). Ключевые практики: корпоративное право и M&A, налоговое право, финансы и коммерческие проекты, недвижимость и строительство, интеллектуальная собственность и технологии. Команда юристов по сопровождению компаний игорного бизнеса включает специалистов из разных юрисдикций и предоставляет услуги операторам, поставщикам и инвесторам.
BBR: Что должна предусматривать модель регулирования?
Н.П.: Как правило, выдачу локальных лицензий на территории страны. Это означает, что операторы с лицензиями других государств не имеют возможности осуществлять там свою деятельность. Эта модель должна включать нормы по защите прав игроков. Необходимо ввести положение, которое будет регулировать ответственный гемблинг и позволит отсекать проблемных и несовершеннолетних игроков.
Сегодня разработано много организационных и технических механизмов, позволяющих регулировать время пребывания игроков в Сети с целью уменьшения количества случаев зависимости от азартных игр. Очень важны операционные затраты, которые будут возложены на операторов. Им должно быть интересно получать лицензии на нашем рынке и целесообразно вести деятельность по тем правилам, которые предложит законодатель.
Роман Иноземцев: Данная модель должна учитывать интересы всех участников рынка путем защиты прав игроков, а также путем предоставления операторам выгодных условий работы, налогообложения и лицензионных платежей. На таких условиях госбюджет будет получать дополнительные доходы.
BBR: Как считаете, регулирование существующих на рынке рисков должно осуществлять государство или независимый орган?
Р.Н.: Это может быть как независимый орган, так и государство. Главное, чтобы были прописаны четкие правила, которым будут следовать операторы и игроки.
BBR: Существуют ли подобные примеры в мировой практике?
Р.И.: Конечно, существуют. Во многих странах те, кто боится игорной зависимости, вносят себя в специальные списки, чтобы их не пускали в казино и на игорные сайты. Подобные списки могут вести и операторы.
Н.П.: В соответствии с регулированием, которое действует во многих странах, компании должны разрабатывать политику, позволяющую защитить проблемных игроков. Это целый свод правил, которые являются внутренним документом оператора, либо общие кодексы поведения, утверждающиеся соответствующими регуляторами.
BBR: Вы преимущественно говорите о теории, а как ее применять на практике? Какая модель оптимальна для Украины, учитывая высокий уровень коррупции в стране?
Н.П.: Первое, что нам нужно, — разработать детальное законодательство. Коррупционная составляющая — проблема общая для всего государства. Регулирование должно быть жестким. Жесткое регулирование онлайн-бизнеса и азартных игр существует в каждой стране, это нормально. Но в Украине эта проблема лежит в плоскости правоприменения. Применение этой модели станет возможным, когда государство будет контролировать проведение азартных игр, когда цивилизованно заработают суды, а система избавится от коррупционной составляющей.
BBR: Если говорить о налогообложении, какая зарубежная модель применима для Украины?
Р.И.: Выгода для операторов зависит от стоимости лицензии и размера налогов. По нашему мнению, оптимальным подходом к формированию стоимости лицензии является ее привязка к конкретному доходу оператора, который он получил за определенное время.
BBR: Но до получения лицензии оператор не может оперировать и получать прибыль…
Р.И.: В этом и суть. Когда оператор подает документ на получение лицензии, он в бизнес-плане рассчитывает примерный объем годового дохода. По результатам года он выплачивает определенный процент от полученного дохода. Это даст возможность и мелким, и крупным операторам выйти на рынок.
Также значение имеет налог на прибыль, который не должен быть завышенным. Например, во Франции он составляет 33%. Оптимальным для Украины может быть налог на прибыль для игорного онлайн-бизнеса в размере 20%.
BBR: Вы не рассматриваете такую вероятность, что для Украины вопрос выхода мелких операторов на рынок вообще не стоит?
Р.И.: Подход, о котором я говорю, позволит им выйти на рынок. Не будет порога, который нужно будет преодолеть для того, чтобы начать оперировать. Бизнес по результатам своей деятельности заплатит процент и будет заинтересован в развитии.