Мария Лепщикова: «БК лучше заключать соглашения с федерациями и лигами сроком не более чем до конца календарного года»

После вступления в силу закона об отчислениях БК в поддержку спорта и принятия подзаконных актов, казалось бы, не должно остаться вопросов о механизме финансирования. Однако эксперты считают, что документы разработаны не совсем обстоятельно и содержат ряд противоречивых или даже казусных моментов. В интервью Betting Business Russia юрист ООО «Правовая Линия» Мария ЛЕПЩИКОВА рассказала, что для финансирования спорта на уровне 1 млрд рублей в год, необходимо, чтобы хотя бы 16−17 БК делали минимальные отчисления. При этом юрист уточняет, что некоторые лицензиаты уже объявили о планах по отказу от принятия ставок на исходы спортивных событий, организованных российскими субъектами профессионального спорта. Тем БК, которые все же намерены поддержать отечественный спорт, эксперт рекомендует заключать соглашения с федерациями и лигами сроком не более чем до конца конкретного календарного года, чтобы можно было контролировать целевое расходование выделенных средств.

— Федеральный закон об отчислениях БК в поддержку спорта № 44-ФЗ вступил в силу еще 1 апреля. Но на сегодня соглашения с федерациями еще никто из лицензиатов не подписал. Будут ли БК нести ответственность за несвоевременную уплату отчислений?

— Здесь главный вопрос состоит в санкциях. На текущий момент статья 6.2 данного закона не фигурирует в постановлении № 1130 (постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах». — Прим. ред.). Таким образом, нельзя считать, что букмекер, который не заключил такие соглашения и не сделал отчисления в пользу спорта, нарушает лицензионные условия и требования.

При этом ошибочно думать, что весь федеральный закон № 244-ФЗ — это лицензионные условия и требования. Есть положения в данном законе, которые не являются лицензионными условиями и требованиями. Например, пункт 6 статьи 5. Пока правительство не внесет изменения в постановление № 1130, нарушение статьи 6.2 федерального закона № 44-ФЗ не будет являться нарушением лицензионных требований. И естественно, не будет являться административным правонарушением. Последствия в виде санкций могут наступить только в виде того, что конкретная федерация или лига, увидев в букмекерской линии событие, организованное ими, может в гражданско-правовом порядке требовать от букмекера уплаты каких-то сумм целевых отчислений. И не более того.

— Минспорт РФ утвердил порядок заключения соглашений между букмекерами и субъектами профессионального спорта. Прокомментируйте утвержденные Минспортом документы.

— В соответствии с частью 1 статьи 6.2 (действующей с 01.04.2017) федерального закона № 244-ФЗ Минспорт должен был утвердить: порядок заключения соглашений между букмекерами и субъектами профессионального спорта; обязательные условия таких соглашений (нашло отражение в приказе Минспорта России № 299 от 30.03.2017); порядок распределения целевых отчислений (нашло отражение в приказе Минспорта России № 300 от 30.03.2017); примерную форму соглашений (нашло отражение в приказе Минспорта России № 284 от 30.03.2017).

На мой взгляд, указанные документы разработаны, если можно так выразиться, не обстоятельно, так как содержат ряд противоречивых или даже казусных моментов, которые, несомненно, будут препятствовать качественной и плодотворной работе по заявленному направлению.

Например, приложение № 1 к приказу Минспорта № 299 «О порядке заключения соглашений…» указывает:

― в пунктах 3, 5 и 6: букмекер и субъект профессионального спорта, обмениваясь проектами соглашения, отвечают друг другу в ходе преддоговорных обсуждений в течение трех рабочих дней с момента получения документа,

― при этом в пункте 7: «в случае наличия неурегулированных разногласий по проекту соглашения организатор азартных игр уведомляет СРО… в целях обращения в Минспорт для их урегулирования»,

― и тут же в пункте 8 — норма, противоречащая и пункту 3, и пункту 7: «проект соглашения должен быть подписан не позднее 14 календарных дней с момента его получения субъектом профессионального спорта».

Возникает вопрос к авторам обсуждаемого текста. Зачем субъекту профессионального спорта соблюдать пункты 3 и 4 (подписать в течение трех рабочих дней), если можно подождать истечения 14 календарных (что в 3−3,5 раза длиннее установленного в пунктах 3 и 4 срока) и не нарушить «букву закона»?

И главное, я не верю, что за 14 календарных дней можно успеть: обнаружить неурегулированные разногласия (это минимум два раза по три рабочих дня, что составит более одной календарной недели); обратиться в СРО; обратиться в Минспорт СРО; урегулировать со стороны Минспорта (по абсолютно нерегламентированной процедуре или вообще без процедуры) разногласия.

Описанные выше четыре этапа не могут уместиться в 14 календарных дней. А если начать процедуру, например, 30 декабря, то даже нет смысла продолжать рассуждения об этом.

Кроме того, особо обращает на себя внимание указанный выше пункт 7. Вместо того, чтобы подробно и четко прописать процедуру, Министерству спорта, возможно, просто удобнее в «ручном» режиме (по неясному регламенту) урегулировать возникшие разногласия. Разумно предположить, что такое урегулирование вряд ли будет в пользу букмекера, так как задача Минспорта — защищать субъектов спорта и их интересы, а не быть «независимым рефери».

Также пугает безапелляционность пункта 8 уже не в смысле ни с чем не согласующегося срока, а из-за утверждения «должен быть подписан сторонами». То есть Минспорт, утверждая данный порядок, не обратил внимания, что согласно Гражданскому кодексу РФ, преддоговорные споры могут и не привести к заключению соглашения (сделки), но, наверное, в случае целевых отчислений букмекеров действует не ГК РФ, а такая норма: направил проект — хочешь-не хочешь, устраивает-не устраивает, а проект должен стать подписанным документом, отказаться в процессе согласования текста проекта от заключения соглашения уже вроде как нельзя.

В данном случае хорошо, что Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу, чем приказ министерства.

― Организатор азартных игр обязан предоставлять субъекту профессионального спорта информацию о принятых ставках в отношении спортивного мероприятия. По вашему мнению, зачем данная информация федерациям и лигам, как они будут ее использовать?

― Полагаю, что данная информация нужна общероссийским спортивным федерациям и профессиональным спортивным лигам для возможности проверки корректности расчета размера произведенных в том или ином квартале отчислений. Так как размер отчислений определяется в процентах от положительной разницы между суммой принятых ставок и выплаченных выигрышей, проверить корректность расчетов без информации о принятых в отчетном периоде ставках не получится.

― На этой неделе вице-премьер Правительства РФ Виталий Мутко заявил, что букмекерские конторы будут выделять на финансирование спорта порядка 1 млрд рублей в год. Объективна ли эта цифра и посильны ли такие суммы для букмекерского бизнеса?

― В связи с тем, что я оказываю именно юридические услуги, по данному вопросу я могу лишь повторить всем известные цифры минимальных размеров отчислений с каждого букмекера, а именно: не менее 60 млн рублей в год. Если умножить на количество выданных букмекерских лицензий, получится в год цифра, близкая к 2 млрд рублей. Однако если учесть, что часть лицензий просто не работает, а часть лицензиатов (например, лицензия № 1 АО «СпортБет») уже объявили о планах по отказу от принятия ставок на исходы спортивных событий, организованных российскими субъектами профессионального спорта, получается, что итоговая цифра отчислений всех букмекеров в год зависит от количества лицензиатов, намеренных принимать ставки на исходы спортивных событий, организованных российскими субъектами профессионального спорта. Поскольку я не обладаю информацией о планах каждого российского букмекера, не могу просчитать и итоговую цифру в год.

Однако обычная арифметика говорит о том, что для достижения цифры в 1 млрд рублей в год необходимы либо минимальные (60 млн) отчисления 16−17 букмекеров, либо отчисления менее 16 букмекеров, но от каждого или от части букмекеров — выше установленного минимума.

― Смогут ли букмекерские компании следить за тем, на что будут направлены их отчисления и требовать отчет у федераций по этому поводу?

― В соответствии с пунктом 2.2 «Примерной формы соглашения…», утвержденной приказом Минспорта России № 284 от 30.03.2017, субъект профессионального спорта предоставляет организатору азартных игр по его запросу отчет о целевом расходовании полученных от организатора азартных игр целевых отчислений в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания календарного года, в котором было заключено соглашение.

Однако в соответствии с пунктом 9.1 «Примерной формы соглашения…», утвержденной приказом Минспорта России № 284 от 30.03.2017, предполагается, что соглашение может быть заключено на срок более года.
То есть получается, что за год, в течение которого соглашение было заключено, букмекер может потребовать отчет о расходовании уплаченных отчислений, а за последующие годы (если соглашение заключено на несколько лет) — уже нет, что само по себе, мягко говоря, не логично.

Поэтому ответ ― да, могут, но не регулярно, а только по окончании первого календарного года, в котором было заключено соглашение. В связи с чем можно рекомендовать букмекерам заключать соглашения сроком не более чем до конца конкретного календарного года, чтобы всегда иметь право получить обсуждаемый отчет.

То есть заключать соглашения ежегодно. Согласно части 8 статьи 19.1 федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ», субъекты профессионального спорта не вправе отказывать букмекерам в заключении соглашений. Следовательно, заключать соглашения сразу на длительный срок не требуется.

— По какому принципу букмекерские компании будут отчислять средства за ставки, принятые в экспрессах, системах и прочих видах ставок, где будут участвовать команды не только по разным видам спорта, но и из разных стран, лиг?

— Во-первых, принятый закон распространяется только в отношении ставок, принятых на исходы спортивных событий, организованных российскими субъектами профессионального спорта, лигами и федерациями. Со ставок, принятых на исходы иностранных спортивных событий, отчисления происходить не должны. Если в одной ставке одновременно происходят иностранные и российские события, то в моем представлении этот процент должен браться только от той части суммы, которая отнесена к российскому событию.

В федеральном законе № 44-ФЗ четко сказано, что не со всех событий берутся отчисления, а только с тех, которые организованы российскими субъектами профессионального спорта. Если даже событие происходит на территории РФ, но оно организовано FIFA, к примеру чемпионат мира, то это не подпадает под действие данного закона. Если событие организовано не общероссийскими спортивными федерациями и профессиональными спортивными лигами, а каким-либо другим субъектом профессионального спорта, даже на территории РФ, то оно под закон не подпадает.

Сейчас можно сказать абсолютно точно, что новые нормы закона не касаются иностранных спортивных событий. Платить целевые отчисления за прием ставок на иностранные события, по моему мнению, букмекер не должен. Если с букмекеров за такое событие будут удерживать или требовать отчисления, необходимо будет отстаивать свои права. Закон в этой части сформулирован достаточно четко.

— Известно ли вам о готовящихся других инициативах, касающихся игорного бизнеса?

— Сейчас начал обсуждаться законопроект, который только внесен в Государственную Думу. Речь в нем идет о запрете денежных переводов нелегальным операторам азартных игр (законопроект № 108659-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (об ограничении переводов и приема денежных средств в пользу лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр и лотерей с нарушением законодательства Российской Федерации. — Прим. ред.).

Согласно проекту закона, предполагается создать реестр сайтов, на счета которых будут запрещены переводы денежных средств. Пока данный законопроект не обсуждался публично, но я считаю, что он крайне важен. Он позволит легальным операторам, принимающим интерактивные ставки, избежать конкуренции с компаниями, которые принимают ставки из-за рубежа. Государство должно выступить в поддержку тех, кто легально платит налоги, и бороться с нелегалами на букмекерском рынке. При принятии данного законопроекта и при условии его работоспособности легальные букмекерские компании станут более востребованными в России.

— Чего следует ожидать банкам и платежным системам, которые не станут соблюдать новые правила игры и продолжат взаимодействовать с нелегальными игорными операторами?

— К данным компаниям явно будут применены санкции. Все прекрасно понимают, что банковская деятельность лицензируется, и если таких нарушений будет много, то будут наказывать вплоть до лишения лицензии. Думаю, что платежные системы и банки не будут злоупотреблять этим. Ведь сегмент онлайн-казино и азартных игр — это далеко не весь их рынок, и им проще будет отказаться от сотрудничества с этими компаниями. И вряд ли они захотят лишиться лицензии из-за несоблюдения правил блокировки согласно реестру.

— Чего не хватает законодательному регулированию игорного бизнеса в России?

— Стабильности. Именно в законодательном смысле. В среднем в стране по два раза в год происходят события, которые меняют правила осуществления букмекерской деятельности. Не в корне, но все же. Сейчас принят закон о целевых отчислениях. Это в любом случае является затратной и организационной нагрузкой для букмекеров. И пока нет понятных правил, по которым можно работать на долгосрочную перспективу.

Законодатель постоянно инициирует что-то новое, поэтому букмекерам спланировать и просчитать свои расходы сложно. Вот даже в законопроекте, который теперь стал законом, было очень много вариаций и назывались разные суммы. Ситуация меняется постоянно, поэтому отрасли нужна стабильность.


Автор:   Владимир Бондаренко