Игорный рынок Казахстана имеет ряд негласных проблем, о которых обычно не пишут профильные СМИ. Мы разобрали основные проблематики рынка, поговорили о подводных течениях нелегального сегмента и причинах такого положения дел с президентом Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса Республики Казахстан Бадри Шаинидзе.
О существовании нелегального рынка на территории Казахстана свидетельствует недовольство местного населения и соответствующие жалобы, обращенные к властям, регулярные новостные сводки о закрытии правоохранительными органами «серых» гемблинг-заведений, а также заявления о деятельности нелегального бизнеса со стороны законодателей. Так, глава Карагандинской области Ерлан Кошанов, в связи с направленными к нему жалобами от местных граждан на разрастание числа несанкционированных залов с игровыми автоматами, призвал к необходимости борьбы с теневым игорным бизнесом, дополнительно признав этим самым факт его существования на территории страны.
Чиновник сообщил о проведенных правоохранительными органами обысках в отделениях нелегальной букмекерской компании Finbet, которая работает в восьми областях страны, где примерно 43 конторы незаконно предлагали услуги по ставкам. По итогам следственных мероприятий была остановлена работа нескольких контор компании.
Касательно факта существования незаконного игорного бизнеса, его разрастания и вероятных ошибок правительства, приведших к этому, представитель вышеупомянутой Ассоциации полагает, что в данном вопросе ответственны не только представители власти. Эксперт указывает на раздельность легального и нелегального сектора.
По заявлению специалиста, основные моменты, влияющие на соотношение легального и нелегального игорного бизнеса, связаны с законодательством. Сюда входят регулирующие меры, в том числе и постлицензионные, а также координирование игорного рынка в целом и по отдельным отраслям при участии различных ассоциаций.«В Казахстане существует и легальный игорный бизнес, который абсолютно безучастен в противодействии с нелегалами», – уточняет Бадри Шаинидзе.
Далее, рассматривая игорный рынок страны более масштабно, президент Ассоциации по защите прав граждан в сфере игорного бизнеса напомнил о том, что согласно законодательству, гемблинг-сектор Казахстана разграничен на две основные категории:
Но несмотря на законодательно закрепленные критерии, разграничивающие игорный бизнес на две упомянутые категории, разница между азартными играми и пари, отмечает Бадри Шанидзе, достаточна размыта и до определенного времени устраивала, к примеру, букмекеров и тотализаторы.
Затруднения в продуктивности работы легальных букмекеров в последние четыре года эксперт связывает с открытием многочисленных нелегальных касс, которые принимали ставки на быстрые игры (Inbet, FLG, Bet Games, популярные в Казахстане и по сей день). Согласно уточнениям специалиста, нелегальные кассы ввиду быстрой окупаемости заполонили игорный рынок Казахстана. Это привело к тому, что легальные букмекеры практически перестали принимать ставки на спортивные события, так как рентабельность была достаточно низкой.
Раннее мы писали, каково отношение к азартным играм среди населения и правительства Казахстана.
При этом, рассматривая деятельность теневого бизнеса на конкретных случаях, эксперт уточнил, что в вышеуказанную ситуацию деятельности букмекеров включились органы исполнительной власти Казахстана:
Следует отметить, что такие количественные показатели свидетельствуют лишь о разрастании индустрии нелегальных азартных игр.«Фискальные органы заподозрили быстрые игры в “азартности”, что свидетельствовало о том, что такие игры должны проводиться только в казино, и начали заводить уголовные дела по статье 307 УК (незаконное занятие игорным бизнесом). Так, в 2016 году было заведено 337 уголовных дел, в 2017-м – 586, в 2018-м – 738», – приводит конкретные данные представитель Ассоциации.
Также специалист более подробно выделил причину, по которой в государстве существуют проблемы с незаконной деятельностью игорных компаний, имеющих лицензию. Постлицензионный контроль, по словам Бадри Шаинидзе, в Казахстане полностью отсутствует, что указывает на отсутствие органа, который бы в полной и должной мере выполнял эту функцию путем проверок деятельности компании.
Также отмечаются и другие проблемы, кроме деятельности нелегальных игорных касс и сайтов. Сюда относятся негативное отношение населения и правительства к игорному бизнесу и нарушение прав клиентов, что объясняется, согласно мнению правозащитника, отсутствием управления и координирования игорного рынка в целом по отраслям посредством ассоциаций.
В данном контексте эксперт выделил основную проблематику, с которой встречаются ассоциации республики:
«В Казахстане существуют ассоциации во всех сферах игорного бизнеса, но они не объединяют абсолютно всех в своей отрасли. Они действуют в рамках узко поставленных целей и задач, не имеют влияния, а соответственно, и контроля над отраслью, которую представляют», – подытожил Бадри Шаинидзе.
Недавно стало известно о рассмотренном в Мажилисе кодексе о здоровье, в который законодатели включили вопрос о зависимости от азартных игр. Известно, что документ регламентирует нормы, нацеленные на охрану психического здоровья, а значит, и профилактику лудомании. Отмечается, что целью создания данной законодательной нормы является усиление государственного контроля в сфере медицины. Также известно, что в случае принятия данного кодекса медицина будет более доступна для жителей отдаленных городов, что, в свою очередь, может быть актуально и для игорных зон, размещенных в нескольких областях страны.
Однако при этом остается неизвестна причина такого решения властей – это следствие существования проблемы лудомании или же подготовка правительства к возможным переменам на игорном рынке? Эксперт внес ясность в данный вопрос. По его мнению, тот факт, что в законодательстве Казахстана указан термин, обозначающий зависимость от азартных игр (лудомания), свидетельствует о признании существования данной болезни. При этом, согласно уточнениям Бадри Шаинидзе, ни один нормативно-правовой акт не содержит понятия лудомании либо чего-либо отождествленного с этим термином.
Также специалист в области права высказался по вопросу о законодательных изменениях в сфере гемблинга и их влиянии на рынок в рамках принятия термина «лудомания». В первую очередь Бадри Шаинидзе не исключает появления базы данных, в которую будут вноситься все игорнозависимые, что в итоге покажет общую картину по их численности. Также эксперт допускает возможность введения запрета на принятие ставок от лиц, имеющих зависимость от азартных игр, и внедрение конкретных мер, препятствующих распространению лудомании. В качестве примера по профилактике специалистом приводится информирование граждан о вреде ставок по аналогии с алкоголем и табаком.
Таким образом, изменения в кодексе о здоровье позволят проследить количество людей, на которых азартные игры оказывают негативное влияние, и впоследствии законно ограничить их от пагубного влияния гемблинга.
В предложенном законопроекте об игорном бизнесе Казахстана был внесен пункт о локализации букмекерских контор в отдельные действующие «игорные резервации». Ряд участников, в том числе и заместитель директора БК Tennisi Сергей Казаков, высказали свое недовольство данным предложением, приводя в качестве аргумента сокращение налоговых отчислений и количества рабочих мест. Сергей Казаков также отметил, что подобные поправки уже рассматривались ранее, однако в заключении Правительства Республики Казахстан от 21.07.2014 г. данное предложение поддержано не было.
В продолжение данной темы эксперт также рассказал о статусе, в котором сегодня работают букмекеры Казахстана. Согласно представленной экспертом информации, положение о переводе наземных касс в определенные зоны, обсуждаемое в парламенте, на сегодня отражено лишь в рамках предложения по законопроекту в сфере игорного бизнеса. При этом Бадри Шаинидзе высказался и по поводу работы онлайн-сегмента. По его словам, проект закона не ограничивает в деятельности онлайн-сегмент букмекерских контор, а при перенесении наземных касс букмекерских контор в отдельные зоны популярность онлайн-ставок только поднимется.
В случае подобного развития сценария, эксперт акцентирует на том, что остается открытым вопрос, смогут ли легальные отечественные букмекеры конкурировать с нелегальным сегментом и сможет ли государство обеспечить исполнение запрета на деятельность нелегалов в онлайн-пространстве.
Прогнозируя дальнейшие события, Бадри Шаинидзе ожидает возникновения вероятной конкуренции из-за появления различных модификаций наземных касс букмекерских контор, которые, по его словам, могут появиться под видом интернет-кафе и всевозможных других точек.
По мнению специалиста, никто из сторонников локализации не может дать прогноз, каким будет развитие игорного бизнеса после принятия решения о переводе сектора в игорные зоны.
Также эксперт прокомментировал намерения государства и возможное принятие им компромиссного решения:
По мнению представителя Ассоциации, основными предпосылками к данным действиям со стороны правительства является преступность, так или иначе связанная с игорным бизнесом, а также рост вовлеченности граждан в игру и рост игромании в стране.«Государство, понимая то, что придется потерять часть налоговых сборов и оставить n-ое количество людей без работы, выполняет приоритетную цель, подкрепленную общественными интересами – это снижение влияния игорных заведений в обществе путем локализации касс букмекерских контор».
Подводя итог в вопросе по переводу букмекеров в игорные зоны, эксперт заявляет, что локализация не является лучшим решением проблемы, однако при ее внедрении необходимо иметь четкое представление о ситуации по дальнейшему развитию игорного бизнеса. Также, по мнению специалиста, альтернатив локализации на сегодня множество.
Таким образом, можно заключить, что, обсуждая предложение о локализации наземных букмекерских контор, правительство задается целью снизить вовлеченность местного населения в азартные игры и оказать воздействие на преступность в секторе гемблинга, однако при этом власти не поднимают вопрос о том, что наземный сектор может не справиться с конкурентом, работающим на онлайн-рынке.
Впервые о введении Центра учета ставок (ЦУС) стало известно осенью 2019 года. С появлением данной информации эксперт в лице генерального директора Ассоциации конноспортивных тотализаторов Сергей Побочий заявил, что данный механизм позволит сократить объемы теневого рынка. Согласно уточнениям Министерства культуры и спорта, данная инициатива государства нацелена на наведение порядка и обеспечение законности в индустрии азартных игр.
Сам проект закона предусматривает, что ЦУС будет осуществлять учет ставок на основании открытого конкурса и окажет таким способом влияние на работу БК по части прозрачного потока финансов и, соответственно, пополнения государственного бюджета. Система призвана фиксировать наличные и электронные платежи от игроков в адрес букмекерских касс.
По информации Бадри Шаинидзе, законопроект о создании Центра учета ставок (ЦУС), раскритикованный некоторым участниками букмекерского бизнеса, еще находится на рассмотрении в парламенте, так как некоторые его положения требуют более тщательной разработки. Эксперт допускает, что дополнительное внимание в этом вопросе уделяется противоречиям по положениям ЦУС.
Вместе с тем, по его мнению, критика инициативы букмекерами вполне обоснована:
В целом Бадри Шаинидзе считает, что инициатива по внедрению Центра учета ставок продиктована временем и представляет собой переход игорной индустрии на более высокую ступень развития. Причиной этому является то, что база данных способна собрать сведения о клиентах, обеспечивать регистрацию и возможность запрета на прием ставок у лудоманов либо у лиц, чье пристрастие вызывает опасения у окружающих.«Не ясны механизмы принятия оператора ЦУС, какие требования выставляются к претендентам, а также вопрос участия рынка по взаимодействию с ЦУС, в том числе финансовому», – уточняет эксперт.
«Работоспособная база данных является необходимостью», – резюмирует эксперт.
На сегодняшний день широкой популярностью среди казахстанцев пользуются не только букмекерские услуги, но и лотереи. Вероятность вытеснения одних другими по различным причинам (качество обслуживания, правовое регулирование направления) эксперт назвал маловероятной. Основной причиной он обозначил следующее:
Специалист уточняет, что именно благодаря различиям в механизме выигрыша ставки на спорт все равно будут пользоваться спросом, однако конечная картина в его популярности зависит от конкурентных способностей сторон.«И в лотерее, и в пари для выигрыша требуется совпадение ставки с итогом, но если просчитать победу в лотерее не представляется возможным, что сводит шансы клиента к выигрышу минимальным, то в пари при помощи своих навыков клиент имеет возможность повысить шансы на выигрыш».
Так, эксперт подчеркнул, что к лотерейным розыгрышам допускаются участники моложе тех, которые могут воспользоваться услугами букмекерских контор, что, в свою очередь, играет положительную роль в охвате лотерейным рынком аудитории.
Однако, как указывает специалист, законодательная система в отношении игорного бизнеса все же имеет пробелы, формирующие так называемые лазейки, которыми пользуются участники гемблинг-индустрии, а правоохранительные органы, со своей стороны, пресекают это.Освещая лотерейный рынок Казахстана, Бадри Шаинидзе уточняет, что он представлен не только классической лотерей – тиражной и мгновенной. Также пользуются спросом электронные терминалы, которые предоставляют услуги электронной лотереи (Lotomatic) и возможность играть в отдельных помещениях в онлайн-лотерею (LotoClub).
«Например, возрастной ценз у лотереи 18 лет, в пари – 21 год. Кассы лотереи никак не ограничены по местонахождению, тогда как букмекерские кассы не могут находиться в жилых зданиях и не только. Законодательство о лотерейной деятельности несовершенно, но имея то, что есть, можно определить, что довольно четко прописаны требования к лотереям – права и обязанности оператора распределены пропорционально, определена четкая ответственность за нарушение законодательства».
Вместе с тем в противостоянии «букмекеры – лотереи», отмечает эксперт, с точки зрения чистоты работы именно у лотереи есть преимущества. Так, лотерейный оператор обладает правом на монополию, что сказывается на управлении, а соответственно, и распределении ответственности.
В связи с этим при обзоре игорного рынка Казахстана, в частности деятельности букмекеров и пополнения ими государственного бюджета, на сегодняшний день открытым вопросом остается деятельность нелегального рынка, которая невидима в официальном поле из-за законодательных упущений. Также отсутствие монополии на букмекерском рынке существенно усложняет процесс контроля со стороны правительства, что, вероятно, является еще одной причиной существования теневого рынка.«За все действия на рынке лотереи ответственность несет лишь один, тогда как за действия на рынке букмекерской деятельности из-за одного нелегала ответственность (негатив) падает на всю отрасль», – уточнил эксперт.
Напомним, кодекс о здоровье, рассматриваемый в Мажилисе, содержит нормы и по профилактике лудомании.
Версия для печати | Обсудить на форуме
Все новости