Замаскировавшиеся (Новосибирск)

С 1 июля 2009 года на территории России под законодательным запретом стала деятельность всех игорных заведений, расположенных вне так называемых игорных зон. Тем не менее жители Новосибирска и области и сегодня могут без проблем азартно провести время. Вместо вывесок «казино» и «зал игровых автоматов» то здесь, то там можно увидеть вывеску «лотерейный клуб»: деятельность по вытягиванию денег из кошельков простых людей изменилась по форме, но — не по содержанию.

Этой проблеме было посвящено последнее заседание комиссии областного Совета по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции. По словам председателя комиссии Игоря Гришунина, депутаты получили немало звонков и писем от жителей Новосибирской области с просьбами разобраться в сложившейся ситуации.

Почему же, несмотря на то, что по Федеральному закону «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» с 1 июля прошлого года игорные заведения в области официально прекратили своё существование, часть из них смогла «замаскироваться», переквалифицировавшись в залы для проведения лотерей? По словам старшего прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области за соблюдением федерального законодательства РФ Виктора Колмагорова, проблема кроется в несовершенстве законодательной базы. Ограничения на игорную деятельность не распространяются на проведение лотерей. Федеральный закон о лотереях, в свою очередь, предусматривает использование специального оборудования лотерейными клубами, но технический регламент, который определил бы требования к этому оборудованию, не принят. Чётко не установлены и требования к используемым лотерейным программам. Сертификация оборудования и программ является не обязательной, а добровольной процедурой. Начальник 2-го отдела УБЭП ГУВД по Новосибирской области Богдан Титов также убеждён: закон о лотереях надо менять. Ведь получается, что в нынешней ситуации применить какие-либо санкции к владельцам лотерейных клубов можно только по одной статье — за незаконное предпринимательство, и сделать это на практике очень сложно. Дело в том, что условием наступления ответственности по этой статье УК является причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству, либо извлечение дохода в крупном размере. А доходом в крупном размере или крупным ущербом признаётся ущерб или доход в сумме, превышающей 250 тысяч рублей. «Поймать» на этом предпринимателей, регулярно проводящих инкассацию, правоохранителям удаётся не часто. Тем не менее, по информации представителей УБЭП и прокуратуры, подобные уголовные дела всё же заводятся.

После вступления в силу закона, запретившего деятельность игорных заведений вне игорных зон, все 25 организаций, осуществляющих деятельность по проведению азартных игр в области (ими были открыты 113 казино и залов игровых автоматов), были официально закрыты. Сегодня работают 15 организаций, которые открыли 59 лотерейных и Интернет-клубов. Да, количество игорных заведений уменьшилось в два раза, но, по мнению Игоря Гришунина, система организации азартных игр даже в их нынешнем виде всё так же представляет угрозу для общества. Интересы бизнесменов, зарабатывающих на этой деятельности очень приличные деньги, лоббируются на самом высоком уровне. Наверное, не случайно, что не все заявленные докладчики смогли принять участие в заседании комиссии, где рассматривалась ситуация с игорным бизнесом на территории области. По словам Игоря Гришунина, на некоторых участников было оказано серьёзное давление со стороны «неустановленных лиц». Одним из тех, кто всё же не побоялся выступить, стал заместитель руководителя Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия «Единой России» Дмитрий Сапелкин. Он убеждён, что в сложившейся ситуации, в частности, необходимо усилить контроль над лотерейными клубами со стороны правоохранительных органов.

Впрочем, представители УБЭП, прокуратуры, депутаты, сошлись во мнении, что по-настоящему действенным решением проблемы должно стать совершенствование федерального законодательства. Как рассказал Игорь Гришунин, по плану законодательной работы Государственной Думы, вопрос об изменениях закона о лотереях должен рассматриваться в мае 2010 года. Они должны уточнить требования, предъявляемые к организации и проведению лотерей, и понятие «лотерейного оборудования».

Со своей стороны, депутаты приняли решение сформировать в рамках комиссии межведомственную рабочую группу по регулированию организации и проведению лотерей в Новосибирской области. Кроме того, областные парламентарии займутся разработкой соответствующих законодательных инициатив в Госдуму. А ГУВД по Новосибирской области комиссия рекомендовала организовать прямую телефонную линию и Интернет-страницу, чтобы жители могли сообщать о местах, где находятся заведения, продолжающие осуществлять незаконную деятельность по организации и проведению азартных игр. Ведь, кроме игорных заведений, трансформировавшихся в лотерейные клубы, на территории области периодически появляются и подпольные казино.

По информации Википедии, к 2006 году в России было выдано свыше 6300 лицензий на игорный бизнес. В 2005 году оборот этой сферы составлял 5—6 миллиардов долларов, в стране было около 400 тысяч игровых автоматов и 5 тысяч игровых столов.

С 1 июля 2009 года игорные заведения в России могут работать только в четырёх игорных зонах — в Приморском и Алтайском краях, Калининградской области, а также на границе Краснодарского края и Ростовской области. Местоположение игорной зоны на юге страны определено недалеко от поселка Порт-Катон в Азовском районе Ростовской области, граничащем с Щербиновским районом Краснодарского края. В Калининградской области игорная зона должна быть создана неподалёку от посёлка Поваровка Зеленоградского района. Создать игорную зону в Алтайском крае решено примерно в 200 км от Барнаула, недалеко от озера Ая. В Приморском крае игорную зону предполагается строить около Артёма.

В феврале 2010 года в игорной зоне «Азов-Сити», на юге страны, открылось первое (и пока единственное) официально работающее казино.

 Ведомости (Новосибирск)

http://vedomosti.sfo.ru/articles/?article=32405