Ставки на спорт

ЮБИЛЕЙ! 30 ЛЕТ ИГОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТРАНЕ!

09.06.2018

«Всему свое время.

Для каждого события есть свой ЧАС»

Клав Баркер

«Ничего не бойтесь – всё уже было»

Виктор Шендерович

ЮБИЛЕЙ

Множество памятных дат, юбилеев и важных исторических событий происходило в мире в течение обозримого прошлого. В каждый день календаря есть что вспомнить. Если неизвестна точная дата какого-либо события, то человечество отражает в своих анналах год или целый период, в которые происходили те или иные памятные события. Уверен, что практически никто точно не знает дату юбилея, о котором пойдет речь. Но поскольку эта памятная дата возрождения в СССР новой давно забытой отрасли, ИГОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, является результатом моей работы, то мне легко датировать этот юбилей. Хочу подчеркнуть, именно легальная, цивилизованная игорная деятельность, а не игорный бизнес, который в нашей стране, в основном, ассоциируется с подпольным игорным бизнесом.

Я работал ВХВО «Разноимпорт» МВТ СССР в должности начальника валютно-финансового отдела, когда мне в 1987 году поступило предложение занять должность заместителя Генерального директора В/О «Интурсервис» Госкоминтуриста СССР. Работа обещала быть интересной и с моим знанием внешней торговли освоить специфику туризма оказалось несложно.

Необходимо было находить, изучать и внедрять новые услуги для иностранных граждан в целях пополнения валютных поступлений страны. Надо сказать, что перестройка позволила без особых согласований, бюрократизма, на свой страх и риск открывать дорогу новым, не имевшимся ранее в стране, видам бизнеса. Все это было в стране впервые- роллеры для настенной рекламы с логотипами иностранных компаний на фасаде гостиницы «Националь», аренда американских лимузинов с водителем, магазины беспошлинной торговли в Москве и Ленинграде, компания по проверке, акцепту платежей и осуществлению расчетов по кредитным карточкам, первое выступление гражданина СССР на международной банковской конференции, посвященной развитию и проблемам кредитных карточек и многое другое.

Все происходит, как правило, случайно, но в этой случайности все-таки есть своя закономерность. Однажды на переговорах по вопросу взаимного сотрудничества и поставок сувениров для гостиниц Госкоминтуриста один из наших зарубежных партнеров предложил подумать о внедрении азартных игр в качестве развлечения для иностранных туристов. Тема была совершенно неизведанная и, как выяснилось позже, никто в стране не владел сколько-нибудь достоверной информацией по вопросу игорной деятельности. Я взялся и за эту тему. Хочу заметить, что в это время в госбюджете свободно конвертируемой валюты, как и рублей катастрофически не хватало, а игорная деятельность могла существенно пополнить госбюджет и валютой, и рублями. Таким образом, политические изменения и тяжелое финансовое положение в стране во многом определили будущность игорной деятельности.

Всего через три месяца с момента возникновения идеи внедрить азартные игры, первые игровые автоматы с выплатой денежного выигрыша были установлены в качестве эксперимента в гостинице «Дагомыс» в г. Сочи. Таким образом, 21 мая 1988 года можно считать возрождением в стране азартных игр - появлением игровых автоматов с выплатой денежных выигрышей, а затем казино и букмекеров.

У нас в стране бытует некое безграмотное мнение, что даже там, где проводятся лицензированные государством азартные игры, там все равно обман и нарушение законодательства. Полагаю, что в этой связи важно дать некоторые пояснения. К алеаторным (от латинского «alea» - азартная игра) сделкам относятся не только азартные игры на игровых автоматах с выплатой денежных выигрышей, игра в рулетку, карточные игры, прием ставок на различные события (тотализатор), но и все виды лотерей. Отличительной чертой и основным признаком азартной игры является проведение розыгрыша, при котором исход игры заранее неизвестен, зависит исключительно от случая и не зависит от умения, знаний, квалификации участников игры. Любое мошенничество, шулерство, подтасовки результатов выводят такие азартные игры за пределы гражданского законодательства в ведение уголовного и во всех странах виновные подвергаются серьезным наказаниям. Таков один из основных принципов любого цивилизованного законодательства и осуществления государственного контроля практически во всех странах, принявших решение разрешить на своей территории азартные игры. Азартные игры должны быть честными, поэтому во всех юрисдикциях именно государство берет на себя основные обязанности по контролю за соблюдением законодательства и основных принципов организации азартных игр, обеспечивая защиту бюджетных доходов, участников игры от обмана предпринимателями и предпринимателей от обмана участниками игры, а также от недобросовестной конкуренции в этой сфере деятельности.

Но не буду утомлять теорией, лучше продолжу свой рассказ о «недавних» событиях. В порядке эксперимента были подписаны контракты и установлены в гостиницах разных городов страны 226 игровых автоматов с выплатой денежных выигрышей различных фирм производителей и фирм с разным опытом эксплуатации, причем, все расходы на приобретение, транспортировку, установку и обучение персонала оплачивались иностранными фирмами за исключением расходов на заработную плату персонала, а доходы от 147 игровых автоматов полностью оставались в распоряжении государства в течение 9 месяцев, а доходы от эксплуатации остального количества игровых автоматов делились 50/50. И даже при такой явно выгодной для государства форме эксплуатации игровых автоматов и положительного экономического результата была и ложка дегтя. Мы нарушили статью УК РСФСР, предусматривающую наказание за организацию азартных игр. Но в голову никому не могло прийти, что УК будет нарушен государственной организацией в сфере иностранного туризма, да еще с игрой на иностранную валюту. Возникла серьезная проблема необходимости законодательно легализовать азартные игры в СССР. Только представьте, в условиях продолжавшей действовать советской идеологии, определенных запретов и абсолютного непонимания сути этого вида деятельности, несмотря на перестройку и некоторую демократизацию,насколько это было сложно. Здесь для тех, кому интересно, я расскажу о всех событиях, связанных с легализацией игорной деятельности, без которых формирование полноценной игорной отрасли было бы просто невозможно. Результаты эксплуатации игровых автоматов и изучение статистики доходов в других странах показали, что игорная деятельность прибыльна и высоко рентабельна, но продолжать эту деятельность в СССР без получения официальных разрешений было, мягко говоря, затруднительно. Необходимо было доказать с цифрами в руках и пониманием специфики игорной деятельности, что мы идем в правильном направлении. Я полагаю, что точное изложение дальнейших событий важно для понимания всей сложности возрождения отрасли и уровня, на котором необходимо было принять соответствующие решения. Если кому-то не очень интересно изложение деталей, можно опустить следующие два абзаца.

Подготовленные мною на основании данных эксперимента и изучения структуры и специфики игорной отрасли материалы легли в основу первых законодательных актов в СССР, регулирующих игорную деятельность, через 60 лет после запрета азартных игр в мае 1928 года. Результаты эксперимента по организации азартных игр на игровых автоматах я доложил на коллегии Госкоминтуриста СССР 28 февраля 1989 г. Результаты эксперимента показали, что эффективность использования средств в свободно конвертируемой валюте при организации эксплуатации игровых автоматов выше в 25 раз в сравнении с другими проектами Госкоминтуриста. В протоколе заседания коллегии предписывалось проработать все практические вопросы и разослать по системе инструктивные материалы по созданию и эксплуатации игровых комплексов, а также запретить директорам гостиниц вести переговоры с представителями иностранных фирм об установке игровых автоматов без представителей В/О «Интурсервис», также направить соответствующее письмо в правительство для рассмотрения вопроса о принятии решения о распространении опыта Госкоминтуриста. Это была первая, но промежуточная победа.

6 апреля 1989 года Председатель Госкоминтуриста СССР В.Я.Павлов направил в Совет Министров СССР письмо «О перспективах развития игорного бизнеса в СССР», в котором особо подчеркивалось, что доказанная высокая экономическая эффективность эксплуатации игрового оборудования и дальнейшее увеличение его количества потребуют «принятия соответствующего законодательства, направленного на закрепление государственной монополии в игорном бизнесе». Эти документы были первыми документами в СССР после закрытия казино в 1928 году, которые вновь поднимали вопрос о разрешении игорной деятельности в СССР. Результатом этого письма было создание межведомственной рабочей группы при Минфине СССР, в работе которой я принимал участие. 31 августа 1989 года Минфин СССР выпускает письмо № 01-01/68-9 «О коммерческой деятельности, связанной с открытием казино и залов игровых автоматов». В ходе работы межведомственной рабочей группы было принято решение создать предприятие с участием иностранного капитала, которому разрешить организацию игорной деятельности. Таким образом, я получил письмо Минфина, Минюста и МВД с разрешением создать первое совместное предприятие «Фортуна» с иностранным участием с правом организации различных видов деятельности, включая игорную деятельность, с наибольшим по тем временам уставным капиталом в размере 12 млн. долл. США. Были проведены переговоры с несколькими иностранными компаниями – производителями игрового оборудования, и 19 августа 1989 года было зарегистрировано первое в СССР СП «Фортуна», которому официально разрешалось заниматься игорной деятельностью, и меня назначили генеральным директором. Предприятие продолжило эксплуатацию уже установленных игровых автоматов, а затем в течение 6 месяцев мы организовали 23 филиала и установили 2500 игровых автоматов по всей стране. В апреле 1989 года я начал вести переговоры с рядом компаний об открытии казино в готовящейся к вводу в эксплуатацию первой в стране пятизвездочной гостинице «Метрополь». Несколькими компаниями были подготовлены проекты создания казино. Советская сторона предоставляла только помещение, не осуществляя никаких вложений, и получала большую часть дохода. В это время Председатель Госкоминтуриста В.Я. Павлов был отправлен на заслуженный отдых, а новый руководитель Госкоминтуриста СССР опасался дать разрешение на открытие казино в «Метрополе». Мне пришлось искать компромисс, и после долгих переговоров с руководством иностранных компаний и руководством Госкоминтуриста компромисс был найден и принято решение:финские граждане, руководители компании «AmherstInternational» (Гибралтар), откроют первое казино в Москве в гостинице «Савой», совместном предприятии Госкоминтуриста с финской компанией. В этом решении была некоторая хитрость: финские компании самостоятельно приняли решение открыть казино, а руководство Госкоминтуриста к этому не имеет никакого отношения, ничего не согласовывало и никаких разрешений не давало. Итак, 23 августа 1989 года все-таки состоялось открытие первого в Москве казино правда всего с 3 игровыми столами вместо большого первоклассного казино в гостинице «Метрополь». Но все эти аппаратные хитрости не «уберегли» «Метрополь» от открытия казино, просто это произошло несколько позже. Работа по дальнейшей легализации азартных игр продолжалась. Одним из важнейших документов, в котором использовались собранные и подготовленные мною данные, стала записка Бюро Совета Министров СССР за подписью В. Лахтина «О развитии платных услуг на основе применения игральных автоматов с выплатой денежных выигрышей», на основе которой заместитель председателя Совета Министров СССР Л.А. Воронин в поручении № ПП-24365 от 11 сентября 1989 года поручает министрам Минюста СССР, МВД СССР, Минфина СССР совместно с заинтересованными организациями рассмотреть записку Бюро Совета Министров СССР об организации казино и залов игровых автоматов, и по вопросам, требующим решения Правительства СССР, представить в месячный срок согласованные предложения. Мне поручили организовать поездки ответственного сотрудника Совета Министров СССР за рубеж для изучения игорной деятельности. В Испании мы встречались с заместителем министра МВД Испании, который одновременно являлся председателем Национальной комиссии по играм; с руководством подразделения полиции, осуществлявшим контроль за игорными заведениями, и с владельцами казино. В США состоялись встречи с владельцами казино и с представителями государственных органов, контролирующих игорную деятельность в Лас-Вегасе и Атлантик Сити. 28 сентября 1989 года во исполнение поручения Совета Министров СССР было разослано письмо Минюста, Минфина и МВД №Ш-2681С «О коммерческой деятельности, связанной с открытием казино и залов игровых автоматов». Это был очень грамотный законопроект по организации и регулированию игорной деятельности, полностью соответствующий мировой практике регулирования азартных игр, который, к сожалению, не удалось принять в связи с распадом СССР. За короткий период времени была проделана огромная работа, в результате которой заместитель председателя Правительства СССР подписал поручение № 38404 от 22 декабря 1989 года, подтверждающее согласие Совета Министров СССР с предложениями рабочей группы и определяющее векторы развития игорной деятельности в стране. Этот документ ознаменовал собой полную и окончательную ПОБЕДУ в легализации игорной деятельности в стране. Я сделал эту вставку со ссылкой на документы, которые до сих пор хранятся в моем архиве, чтобы все это не забылось и всем было понятно, что дальнейшее развитие игорной деятельности и создание отрасли находились в полной зависимости от появления этих важных документов.

По характеру юбилеи бывают разные: веселые, счастливые, грустные. В общем, каких юбилеев только не бывает. Этот юбилей скорее грустный. Созданная с нуля, без государственных инвестиций отрасль с великолепными статистическими показателями развития(более чем 6300 лицензиатами, c объемом инвестиций около 6 млрд. долл. США, с объемом доходов более 6 млрд. дол. США в год, с суммой отчислений всех видов налогов в бюджеты различных уровней свыше 1,3 млрд. дол. США в год, с числом занятых в отрасли более 650000 человек, с одной из самых крупных выставок игорной деятельности в мире, с созданным с нуля производством, обеспечившим до 90% потребностей страны в игровом оборудовании, а это примерно более 3500 игровых столов и более 350000 игровых автоматов) в одночасье закончила свое существование и за 9 лет, как шагреневая кожа, сократилась до 6 казино и 1 зала игровых автоматов. Динамика роста всех показателей отрасли была более чем впечатляющая, так с 2000 по 2006 г. г. рост доходов игорных заведений вырос на 437% с 38,9 до 185млрд. руб., рост налога на игорный бизнес на 5183,3% с 0,6 до 31,1 млрд. руб., рост количества занятых в отрасли на 520% со 125 до 650 тыс. чел. Вместо принятия разумных ограничительных мер как в большинстве стран мира и создания специальных, уполномоченных органов и системы действенного контроля со стороны государства, как собственно и предлагалось, было принято решение скорее политическое, чем хоть сколько-нибудь связанное с экономикой, практически запрещающее самую доходную часть игорной деятельности (казино и игровые автоматы) на территории страны. За 9 лет после закрытия последних игорных заведений бюджеты регионов, большинство из которых итак убыточные, потеряли по меньшей мере около 350 млрд. руб. очень необходимых средств на здравоохранение, образование, доплату пенсионерам и т.п.

Сегодня действуют в стране 6 казино и 1 зал игровых автоматов, в которых насчитывается менее сотни игровых столов, нескольких сотен игровых автоматов. Поступления в бюджет от налога на игорный бизнес от этих казино составляет около 800 млн. руб. или около 13 млн. долл. США. Этот «разгул» азартных игр происходит пока в 5 игорных зонах, из которых одну «Азов сити» с 2 казино предполагается закрыть. В соответствии с законодательством в субъекте федерации может быть только одна игорная зона и после открытия казино в Сочи «Азов сити», первую открывшуюся игорную зону, предполагается закрыть. Есть еще игорная зона в Крыму, но пока казино здесь не открыто. В общем, мощную высоко доходную отрасль, существенно пополнявшую доходы в основном убыточных региональных бюджетов, загнали в зоны. Интересно вспомнить материалы с расчетами, которые первоначально были представлены субъектами РФ в правительство РФ в качестве обоснований создания игорных зон. В этих расчетах указывалась общая сумма инвестиций в размере 727,5 млрд. руб. с доходами в год 41,6 млрд. руб. Эти суммовые иллюзии и их одобрение еще раз показали абсолютное непонимание ни организационной, ни экономической природы игорной деятельности. В общем «10000 одних курьеров» как в «Ревизоре» Н.В.Гоголя. Результат, который предсказывали все грамотные эксперты, оказался ничтожным, и во всех отношениях вредным для государства, общества, граждан.

Основным мотивом ограничения игорной деятельности стала защита граждан от паталогического влечения к азартным играм (игромания). Не буду вдаваться в анамнез игромании (см. мое выступление на международной конференции, которое поддержали многие психиатры, мою статью на сайте РАРИБ). Одновременно началась травля игорной деятельности в СМИ как причины «катастрофического распространения» игромании в нашей стране при полном отсутствии, как и в настоящее время, официальной статистики по игромании и каких-либо мер защиты проблемных игроков. Растиражированная в СМИ цифра 300000 игроманов только в Москве, озвученная главным детским психиатром Москвы, просто была названа для усиления сказуемого. Я направлял соответствующий запрос в Минздрав РФ и получил официальный ответ, что Минздрав не имеет статистики по паталогическому влечению к азартным играм, а озвученные цифры взяты из публикаций «Московского Комсомольца» и программ канала ТВЦ. В государстве практически отсутствовали и отсутствуютдо сих пор действенный контроль за игорной деятельностью и нормативные акты, защищающие проблемных игроков, как это установлено в странах, разрешивших на своей территории азартные игры. В большинстве стран мира разрешены азартные игры в казино и на игровых автоматах без организации резерваций и разных зон и выработаны меры по защите проблемных игроков. За века проведения азартных игр накоплен огромный опыт регулирования и различных ограничений игорной деятельности, позволяющих государству получать практически из воздуха существенное пополнение доходов для своих граждан и общественно значимых проектов, и одновременно защищать граждан от негативных проявлений азартных игр. К сожалению, воспользоваться «всеми теми богатствами, которые выработаны человечеством» в нашей стране никто не хочет. В Испании, например, игорная деятельность является одной из важнейших отраслей экономики. Только в нашей стране этот опыт до настоящего времени практически остается невостребованным. Ограничение деятельности казино и игровых автоматов в стране не решило практически никаких проблемных вопросов, а поставило новые:

Сумма налога на игорный бизнес в РФ в 2016 году составила 809,4 млн. руб., поступления от государственной лотереи – около 600 млн. руб. От всех азартных игр государство получило доходов ничтожно малую для нашей страны сумму, аж, 1409,4 млн. руб. или 24,2 млн. долл. США; для сравнения - Макао – 11,7 млрд. долл. США, Великобритания – около 3,0 млрд. долл. США, ЮАР (без лотерей) – 208,5 млн. долл. США, Польша (без лотерей) - 111 млн. долл. США, Казахстан (без лотерей) - 38,9 млн. долл. США, Грузия (без лотерей) - 2,3 млн. долл. США. По моему мнению, комментарии излишни. Доходы госбюджета от азартных игр в нашей стране должны и могут составлять около 100 млрд. руб. в год. Недавно принятое на законодательном уровне увеличение ставок налога на игорную деятельность в два раза существенно не изменит картину, а только может поставить под угрозу закрытия действующих в зонах казино. При этом увеличивать отчисления государству от государственной лотереи, похоже, никто не собирается. Смешно говорить о доходах государства от монопольной государственной лотереи в размере 5% от суммы продаж лотерейных билетов или около 600 млн. руб. в год, 50% составляет призовой фонд, а 45% суммы продаж лотерейных билетов направляется на организацию лотерей, на покрытие издержек и комиссии частной компании – организатора лотерей; при этом никакой расшифровки расходов этой компании по статьям затрат в открытом доступе нет, и судить о качестве работы оператора и уровня прибыли в сравнении с отчислениями государству невозможно. Для примера, аналогичная лотерейная компания Великобритании «СamelotGroup» отчисляет 12% пошлину государству, 28% на благотворительность, 5% на покрытие операционных расходов по организации лотерей, 5% комиссия распространителям, из которых 0,5% комиссия, выплачиваемая оператору за организацию лотерей и 50% призовой фонд. Т.е. в России затраты на проведение лотерей, включая комиссию оператору составляют 45% от суммы продаж билетов, а Великобритании 10%, включая комиссию оператору. Сумма продаж лотерейных билетов компании «Camelot» составляет около 3 млрд. фунт ст., а в РФ в переводе на фунт ст. - около 150 млн. при значительно большем количестве населения. Как говорится, почувствуйте разницу.

Принятые запреты и ограничения порождают иллюзию решения проблем, но, если они вводятся без достаточной проработки и обобщения имеющегося опыта, то появляются новые проблемы. Так появилась новая проблема, которой не существовало до ввода ограничений - подпольный нелегальный игорный бизнес. С одной стороны, с его появлением во множестве регионов страны невозможно говорить об эффективной защите граждан от паталогического влечения к азартным играм, с другой стороны правоохранительные органы загрузили работой по выявлению подпольных игорных заведений и расходованию бюджетных средств на комплекс этих проверочных мероприятий. В течение 3-4 первых лет после введения ограничений было проведено около 90000 проверок, выявлено 68000 подпольных игорных заведений, изъято около 600000 единиц игорного оборудования, пополнен бюджет штрафами, аж, на 226 млн. рублей. Причем стоимость всех этих проверок в разы больше, чем полученные доходы от их проведения, не говоря уже о коррупционной составляющей. Открыть подпольные заведения без договоренности с правоохранительными органами возможно, но работать без договоренности нельзя. Не хочется упоминать скандал с подмосковными прокурорами, который успешно рассосался, несмотря на наличие целой сети подпольных игорных заведений. Прошло 9 лет с момента введения ограничений на ряд азартных игр, а подпольные игорные заведения продолжают работать. Только по Москве в 2017 году было выявлено ГУ МВД России по г. Москве 260 объектов незаконного игорного бизнеса, в т. ч. 10 казино, 65 залов игровых автоматов, 18 интернет-клубов, изъято 5587 единиц различного игрового оборудования. А что происходит по всей стране?! Но наиболее эффективным методом, позволяющим победить подпольный игорный бизнес, может быть лишь легальная игорная деятельность под жестким контролем государства. Заместитель президента одной из международных ассоциаций азартных игр как-то раз очень справедливо заметил, что игорная деятельность достаточно противоречива: с одной стороны, требует высокой степени свободы, с другой стороны, одновременно требует жесткого контроля со стороны государства.

Таким образом, из переезда игорных заведений в зоны можно сделать следующие неутешительные выводы:

Игроманию, из-за которой собственно было принято решение о переносе игорных заведений в зоны, в полной мере победить не удалось.

Бюджеты регионов потеряли существенную часть своих доходов и значительное количество рабочих мест.

Было уничтожено отечественное производство игрового оборудования.

Появился и расцвел подпольный игорный бизнес, увеличилась коррупция.

Контролировать, на какие цели расходуются полученные наличные денежные средства от подпольного игорного бизнеса, затруднительно и затратно, как и проведение большого количества проверок, перевозки, хранения и утилизации изъятого игорного оборудования.

В сотни раз сократился приток иностранных инвестиций в игорную отрасль.

В 2007 году я подготовил для РСПП единственное в своем роде исследование по игорной деятельности как приложение к письму на имя министра финансов Кудрина (см. сайт РАРИБ) с анализом отрицательных последствий принятых ограничений и конструктивными предложениями по снятию ряда ограничений. Сегодня можно с уверенность сказать, что все перечисленные в исследовании последствия наступили в полном объеме, а предложения, к сожалению, приняты в очень ограниченном масштабе, и это вредит государству, гражданам и игорной отрасли.

Итак, прошло 30 лет. В тоталитарном СССР было принято разумное решение, несмотря на все сложности восприятия азартных игр, разрешить игорную деятельность и, очень жаль, что в демократической России ее так неразумно почти прикрыли. Во многих юрисдикциях часто разрешение на организацию игорной деятельности возникает при нехватке средств в бюджете, так и произошло в СССР 30 лет назад. Может быть, и сейчас вместо постоянного повышения разного вида налогов, в том числе и с граждан, имеет смысл увеличить поступления налогов за счет работы бизнеса и пересмотреть концепцию функционирования игорной отрасли и привести ее в соответствие с рекомендациями экспертов и специалистов? Может быть, накопленный с таким трудом 30-летний опыт можно использовать во благо граждан и государства? На эти вопросы пока нет ответов от государства.

В общем хватит слов, благих пожеланий и надежд, пора праздновать.

Поздравляю с юбилеем всех участвовавших, включая игроков, в создании, организации и успешной работе игорной отрасли в стране, всех, кто помогал и всех, кто просто не мешал и, конечно, всех, кто сегодня вкладывает свои силы и с способности в существование и дальнейшее развитие игорной отрасли!

Здесь вполне уместны фанфары, легкий салют и звон бокалов. УРА!!!

Д.Я.Слободкин