Татьяна Семенова: «Уличить российских букмекеров в онлайн-оперировании и нарушении закона будет проблематично»
slotsoft.one
РОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ РАЗВИТИЯ ИГОРНОГО БИЗНЕСА
vsesystemy.comhttps://ces777.ru/slot-soft.rudominator.bizwww.bestchange.rucкачать 1xBet на Андроидzabava.one
rarib.ru
rarib.ru

Татьяна Семенова: «Уличить российских букмекеров в онлайн-оперировании и нарушении закона будет проблематично»

Новости Букмекерства
16.05.2016


Первый центр учета переводов интерактивных ставок (ЦУПИС) начал функционировать еще три месяца назад. Компания «Лига Ставок» уже активно работает по новой схеме, однако другие букмекеры ставят под вопрос законность такого оперирования. Betting Business Russia обратился к участникам рынка, профильным юристам, государственным органам с просьбой детально разъяснить возникшую коллизию. Этой публикацией мы начинаем серию статей с подчас противоположными точками зрения, посвященных теме оперирования российских БК в сети Интернет и заключения пари посредством интерактивных ставок.

Об интерактивной ставке

— Закон № 244-ФЗ предусматривает, что деятельность по организации азартных игр с помощью Интернета запрещена, кроме случаев, предусмотренных этим же законом. Является ли таким случаем участие в ЦУПИС?

— Несмотря на указание законодателем возможных исключений, указанных в пункте 3 статьи 5 закона «Об азартных играх», такие исключения не установлены. Не стоит принимать желаемое за действительное. Хотя способ осуществления участником азартных игр заключения пари посредством интерактивной ставки со стороны выглядит как проведение азартных игр в сети Интернет, этот вывод является неверным. Запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр в сети Интернет продолжает действовать, а законодателем введен лишь альтернативный способ оплаты, необходимой для участия в пари.

Уточню: ЦУПИС ставки не принимает. Он осуществляет прием от физического лица денежных средств, в том числе электронных, их учет и перевод организатору азартных игр в букмекерской конторе по поручению такого физического лица (согласно пункту 1 статьи 14.2 закона «Об азартных играх»). Да, перевод осуществляется в рамках применяемых форм безналичных расчетов с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, в том числе платежных карт, а также иных технических устройств. Никаких нарушений в этой части не усматриваю.

— Когда и где, согласно российскому законодательству, происходит факт заключения пари посредством интерактивной ставки?

— Законодателем установлено, что пари заключается букмекером с участником азартных игр в букмекерской конторе (пункт 15 статьи 4 ФЗ № 244) или в ППС — территориально обособленной части БК (пункт 27 статьи 4 ФЗ № 244). Нормы закона «Об азартных играх» относительно возможности заключать пари с помощью интерактивной ставки не изменили такие ограничения. Иное место заключения пари, кроме БК или ППС, законодателем не указано. Следовательно, заключение пари посредством интерактивной ставки происходит в момент зачисления денежных средств участника азартных игр на счет букмекера с одновременной идентификацией игрока и учетом информации о ставке в процессинговом центре (ПЦ) (согласно пункту 25 статьи 4 закона «Об азартных играх», является частью БК).

— Не противоречит ли это сложившейся практике, когда приобретение (оплата) товаров и услуг с помощью сети Интернет происходит непосредственно на сайте продавца?

— При интерактивной ставке перевод денежных средств и передача информации от игрока организатору азартных игр осуществляется ЦУПИС посредством поручения, которое участник азартной игры дает ЦУПИС на основании статьи 971 Гражданского кодекса РФ.

По договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. При этом права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя. Следовательно, посредством интерактивной ставки участник азартных игр вправе поручить ЦУПИС перечислить денежные средства за услугу на определенных условиях, указанных в поручении игроком (оплатить услугу в определенном размере, на конкретное событие с указанным коэффициентом). Данное правовое действие со стороны участника азартных игр происходит, повторюсь, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета. ЦУПИС как поверенный участника азартных игр исполняет данное поручение лично.

В свою очередь, заключение соглашения о выигрыше происходит в процессинговом центре организатора азартных игр. Соглашение будет являться публичным предложением (офертой) и содержать все существенные условия организации и участия в пари (размещаться на сайте организатора азартных игр и являться приложением к правилам приема ставок и выплаты выигрышей). Участник азартных игр акцептирует оферту путем совершения конклюдентных действий (действие, подтверждающее намерение заключить сделку. — Прим. ред.):  передачи денежных средств, являющихся интерактивной ставкой, на банковский счет букмекерской конторы, открытый организатором в ЦУПИС по поручению и через ЦУПИС. Одновременно происходит идентификация участника азартной игры в букмекерской конторе и учет информации об интерактивной ставке в процессинговом центре букмекера.

ЦУПИС также обязан (с соблюдением законодательства РФ в области персональных данных) обеспечить учет и предоставление организаторам азартных игр в БК информации об игроках и интерактивных ставках, принятых от них (пункт 2.2 части 2 статьи 6.1 закона «Об азартных играх»). Предполагаю, указанной информацией должны являться: сведения, которые получены ЦУПИС в рамках идентификации участника азартных игр; суммы денежных средств, переданных в качестве интерактивной ставки (являющейся стоимостью оказываемых услуг организатора азартных игр); основания оплаты (выбранные события) и коэффициенты, утвержденные организатором на момент времени передачи интерактивной ставки. Эти исходные данные — существенное условие заключения соглашения о выигрыше. Поэтому вопросы о легитимности соглашения, места и момента заключения пари возникать не должны.

Основные требования к сайтам БК

— Предусмотрено ли специальное программное обеспечение для сайтов БК, которые принимают интерактивные ставки?

— В совокупности действующих норм права законодатель не подразумевает возможность создания отдельного программного обеспечения сайта, обеспечивающего регистрацию игроков, идентификацию, хранение информации по интерактивной ставке и т.п. Сайт должен поддерживаться сервером процессингового центра БК. В свою очередь, вся информация об участниках азартных игр, учет ставок и расчет по ним выигрышей должны осуществляться и храниться программным обеспечением ПЦ БК.
Пункт 3.12 статьи 15 закона «Об азартных играх» указывает, что в ПЦ БК должны размещаться технические средства связи, предназначенные для обмена с ЦУПИС букмекерской конторы информацией о принятых интерактивных ставках, рассчитанных по ним суммам, подлежащих выплате выигрышах, выплаченных и невыплаченных выигрышах. Согласно пункту 14.1 статьи 6 ФЗ «Об азартных играх», эти технические средства должны размещаться в ПЦ БК на территории России и находиться в собственности организатора азартных игр.

Таким образом, ПО процессингового центра БК относится к оборудованию, обеспечивающему учет, обработку интерактивных ставок, фиксирование результатов азартных игр и расчет сумм выигрышей, подлежащих выплате.

При этом, согласно постановлению Правительства РФ от 08.05.2015 № 452 («О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр». — Прим. ред.), организатор азартных игр обязан использовать не более одного доменного имени, которое будет зарегистрировано на его имя или в отношении которого ему переданы права администрирования (управления) доменным именем.

— Правомерно ли наличие на сайте БК функционала, позволяющего заключать пари, а именно: линии коэффициентов и кнопки «Заключить пари»?

— Наименования событий и линия коэффициентов — эта та информация, которая утверждается организатором азартных игр на момент времени передачи интерактивной ставки и является существенным условием заключения соглашения о выигрыше. С точки зрения права, указанные условия должны отражаться в правилах азартных игр, размещенных на сайте организатора. Что касается кнопки «Заключить пари», то подобный интерфейс создается для удобства, красочности и информированности игрока на усмотрение организатора. Прямая ссылка переводит на сайт ЦУПИС для оплаты. В целом мероприятие по переводу игрока с сайта БК на сайт ЦУПИС для оплаты услуг букмекера законно. Пари на сайте не заключается.

— Какой способ связи используется между сайтом букмекера, ЦУПИС и процессинговым центром? В какой форме передаются данные?

— Данные должны представляться в форме электронного документа с соблюдением единых организационных, методологических и программно-технических условий. В том числе с применением единых протоколов информационно-телекоммуникационных сетей, форматов данных и форм документов, представляемых в электронной форме.

— Можно ли разрешить законодательную коллизию вокруг интерактивной ставки с помощью агентского договора, который позволит уйти от заключения пари в Интернете?

— На мой взгляд, если организатору азартных игр придерживаться изложенной правовой позиции, доказать заключение пари в Интернете будет проблематично.

Идентификация и регистрация игрока

— Предусматривает ли закон идентификацию игрока в ППС для совершения интерактивной ставки?

— Закон предусматривает прием интерактивных ставок и выплату по ним выигрышей при предъявлении участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, или применении иного способа идентификации, предусмотренного законом «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем». При этом закон не предусматривает необходимости проведения идентификации игрока именно в ППС для совершения интерактивной ставки.

— Как должна выглядеть поэтапная схема при регистрации пользователя в ЦУПИС?

— На законодательном уровне установлено, что при осуществлении интерактивной ставки игрок обязан идентифицировать себя в ЦУПИС при переводе денежных средств на счет организатора азартных игр.
Идентификация физического лица в данном случае должна проводиться независимо от суммы перевода. Упрощенная идентификация не предусмотрена даже в том случае, если сумма составляет менее 15 тыс. рублей. ЦУПИС на основании договора вправе поручить идентификацию своих клиентов (игроков) только другой кредитной организации, банковскому платежному агенту, организации федеральной почтовой связи, оператору связи, самостоятельно оказывающему услуги подвижной радиотелефонной связи, и аккредитованному удостоверяющему центру.

Участник азартных игр дает ЦУПИС поручение о переводе от своего имени и со своего счета денежных средств на счет букмекера. В поручении также указывается, на какое именно событие будет осуществлена интерактивная ставка, коэффициент и наименование организатора азартных игр с обязательным указанием уникального идентификационного номера (ID) игрока, полученного от организатора азартных игр (если условие и порядок работы с ID являются дополнительной опцией между сторонами).

В случае выигрыша участника азартных игр из ПЦ в ЦУПИС идет поручение (в рамках договора, заключенного между ЦУПИС и букмекером) о переводе со счета БК на счет игрока. Выплата выигрышей игрокам, от которых приняты интерактивные ставки, осуществляется организатором азартных игр только со своего банковского счета, открытого в ЦУПИС.

— Существуют ли законные способы упрощения процедуры идентификации игрока, который намерен сделать интерактивную ставку?

— Действующие законодательные акты не предусматривают упрощенной идентификации ЦУПИС игроков при приеме от них и переводе денежных средств организатору азартных игр. В свою очередь, для организатора азартных игр законом «Об азартных играх» и законом «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем» также прямо не предусмотрена возможность упрощенной идентификации. Существенным фактом идентификации в данном случае является информация, позволяющая подтвердить как достоверность сведений об игроке, так и главное — возраст участника азартных игр. А вот в части исполнения закона «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем» организатору азартных игр допустимо не проводить идентификацию игрока, если сумма пари и выплаты выигрыша не превышает 15 тыс. рублей.

Однако обращу внимание на то, что идентификация игрока в таком случае не проводится только при одновременном наличии определенных условий: лицо не причастно к экстремистской деятельности или терроризму, не намерено совершить операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем, операция не имеет запутанного или необычного характера, свидетельствующего об отсутствии очевидного экономического смысла или очевидной законной цели, и совершение указанной операции не дает оснований полагать, что целью ее осуществления является уклонение от процедур обязательного контроля.

— Можно ли решить проблему физической идентификации игрока в ППС с помощью электронной или цифровой подписи?

— Использование электронной подписи — наиболее приемлемый способ идентификации участника азартных игр при осуществлении интерактивной ставки. Подпись установит сведения по физическим лицам и предоставит сведения, подтверждающие факт формирования усиленной квалифицирующей электронной подписи (далее — УКЭП. — Прим. ред.) определенным физическим лицом, а также подтверждение неизменности документа с момента подписания (при использовании). Усиленная квалифицирующая электронная подпись решает задачу с идентификацией лица.

— Как должна проходить процедура получения электронной подписи?

— Согласно нормам ФЗ № 63 «Об электронной подписи», для использования УКЭП нужно будет получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи. Квалифицированный сертификат выдается аккредитованным удостоверяющим центром или его доверенным лицом. Подобным способом личность участника азартных игр при выдаче ключа УКЭП будет установлена при личном приеме (при предъявлении оригинала документов, удостоверяющих личность). Указанные центры размещены по всей территории РФ и доступны любому физическому лицу. Нужно будет единожды пройти идентификацию с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Представитель аккредитованного удостоверяющего центра имеет возможность проводить идентификацию даже на дому игрока для его удобства. Этот способ позволит пройти последующую идентификацию у организатора азартных игр в рамках норм закона «Об азартных играх» и закона «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем».

Вместе с тем необходимо помнить, что к отношениям, прямо не урегулированным законодательством или соглашением сторон (в нашем случае это именно так), если отсутствует применимый к ним обычай и это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Сходный порядок регулирования можно почерпнуть из деятельности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом в рамках исполнения закона «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем»» (кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, негосударственный пенсионный фонд и т.п.).

Если организатор азартных игр и ЦУПИС будут использовать указанный способ идентификации, они в полной мере и добросовестно исполнят обязанность по идентификации участников азартных игр с подтверждением достоверности предоставленных сведений, в связи с этим риски нарушений законодательства минимальны. Суды обычно широко используют в той или иной степени положения законодательства о добросовестности, незлоупотреблении правом и исключении признаков обхода закона.

Важно, что наличие усиленной квалифицирующей электронной подписи решит проблемы с надлежащим исполнением требований законодательства о персональных данных. То есть в рамках исполнения закона «Об азартных играх» и законодательства о персональных данных организатор игорного бизнеса перед приемом интерактивных ставок (а именно — до предоставления участником азартных игр сведений для идентификации) должен брать согласие на обработку персональных данных игрока. В целях подписания согласия в форме электронного документа существует необходимость использования усиленной квалифицирующей электронной подписи. В пункте 4 статьи 9 закона «О персональных данных» сказано, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Равнозначным содержащему собственноручную подпись субъекта персональных данных согласию в письменной форме на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного в соответствии с федеральным законом электронной подписью. Указанной подписью будут подписаны также: документ, подтверждающий заключение соглашения о выигрыше; документ, подтверждающий оказание услуги по заключению пари (акт оказанных услуг по заключению пари, выдаваемый игроку после наступления исхода события, на которое игрок сделал ставку), и т.п.

Вместе с тем, думаю, не за горами нормы права, которые будут приняты в целях урегулирования обсуждаемого вопроса. В органах власти, в частности в Государственной Думе, и в банковской сфере уже рассматривается вопрос, благодаря которому банки смогут проводить идентификацию с использованием электронной цифровой подписи, что позволит без личного визита открывать счета, вклады и т.п. Вопрос идентификации максимально упростится для ЦУПИС, а следовательно, и для организаторов азартных игр (в случаях заключения пари при помощи интерактивных ставок). Благодаря этому игроки смогут, не выходя из дома, проходить процедуру идентификации одновременно и в ЦУПИС, и у организатора азартных игр.


Источник: BettingBusiness.ru
Просмотрено: 11216 раз

Версия для печати | Обсудить на форуме

Все новости