Интерактивный ящик Пандоры (комментарий Гузели Крыловой)

Букмекеры считают онлайн-беттинг перспективным, но начать оперировать мешает неоднозначность законодательства

Почти год самым обсуждаемым в букмекерском сообществе остается вопрос: легализует ли термин «интерактивная ставка», введенный поправками в федеральный закон № 244-ФЗ, прием ставок в сети Интернет? Несмотря на то, что некоторые представители бизнеса отождествляют эти понятия, запускать российские сайты и начинать работу в Интернете операторы не спешат. Betting Business Russia выяснил, какой инициативы от законодателя ожидает профильное сообщество.

Двойственность буквы закона

Вопросы начали возникать сразу после подписания президентом РФ Владимиром Путиным в июле прошлого года поправок к федеральному закону № 244-ФЗ от 29.12.2013 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Главной проблемой стала неоднозначность толкования введенного понятия «интерактивная ставка» и отсутствие механизмов работы с ней.


Интерактивная ставка — денежные средства, в том числе электронные денежные средства, передаваемые с использованием электронных средств платежа центром учета переводов интерактивных ставок букмекерских контор или тотализаторов организатору азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе по поручениям участников данных видов азартных игр и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными таким организатором азартных игр (ст. 4, п. 3.1 закона № 244-ФЗ).

Некоторые участники рынка еще на первых этапах обсуждения поправок начали отождествлять понятия интерактивной ставки и онлайн-ставки, хотя последнее в российском законодательстве вообще отсутствует. Частью 3 статьи 5 закона № 244-ФЗ определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях.


Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом (ст. 5 п. 3 закона № 244-ФЗ).

Вскоре после принятия базового закона законодатель представил проект постановления Правительства РФ «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр», однако он тоже не пролил свет на понимание термина «интерактивная ставка». Рынок разделился на два лагеря. В Первой СРО (президент — Олег Журавский) придерживались мнения, что документ разрешит деятельность по приему ставок в Интернете. В СРО букмекеров (президент — Константин Макаров) утверждали, что запрет на спортивные ставки остается.

Олег Журавский тогда даже заявлял о намерениях открыть сайт для приема ставок в апреле 2015 года. Константин Макаров говорил, что понятие «интерактивная ставка» нельзя отождествлять с организацией и проведением азартных игр и заключением пари. «Это просто денежные средства — условие участия в азартной игре», — отмечал эксперт в ноябре.

Обсудили и забыли

В ходе публичного обсуждения проекта постановления в прошлом году на Едином портале появился лишь один комментарий, который оставил доктор юридических наук, профессор МГУ Валерий Молчанов.

«…Согласно части 2 статьи 5 указанного федерального закона (244-ФЗ. — Прим. ред.) деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях[…] Кроме того, заключение пари возможно только в ППС букмекерской конторы и(или) тотализатора (пункты 2, 26 и 27 части 1 статьи 4 закона № 244-ФЗ), которым является территориально обособленная часть игорного заведения. Очевидно, что в соответствии с установленной законом терминологией сайт в сети Интернет не может быть отнесен ни к пункту приема ставок, ни к игорному заведению. Также указанный ФЗ не содержит положений, позволяющих рассматривать сайт в сети Интернет как одно из возможных мест для заключения пари наравне с пунктом приема ставок или игорным заведением», — отметил эксперт.


Пункт приема ставок букмекерской конторы — территориально обособленная часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и осуществляет представление информации о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговый центр букмекерской конторы (пункт 27 закона № 244-ФЗ).

Игорное заведение — здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (пункт 11 закона № 244-ФЗ).

«Налицо явное противоречие норм подзаконного акта закона, во исполнение которого акт принимается, что нарушает общие правовые принципы иерархии нормативных правовых актов, определенные национальным законодательством, включая Конституцию Российской Федерации», — резюмировал Молчанов.

Новый виток старых проблем

В мае букмекерский рынок столкнулся с очередными новшествами, предложенными постановлением Правительства РФ от 8 мая 2015 года № 452 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр». Документ вызвал неоднозначную реакцию.

Юристы уверены, что он не вносит столь нужной конкретики в ситуацию с интерактивной ставкой и не решает насущных проблем букмекеров.3 июн
По мнению специалистов, подзаконный акт необходимо доработать и детализировать, исключив неоднозначность толкования понятия «интерактивная ставка» и порядка работы сайтов БК.

Эксперт РАРИБ Гузель КРЫЛОВА:

«Трудно оценить этот нормативный акт как документ, решивший проблемы букмекеров. На мой взгляд, законная возможность заключения пари через интернет-ресурс так и не возникла. Описаны общие формальности, но детали, позволяющие работать в Интернете без опасений нарушить закон, остались «за кадром».

Имеются опасения, что одна из БК, а по сути сама СРО как учредитель ЦУПИС, из-за имеющихся разночтений закона откроет интерактивный «ящик Пандоры», подставив таким образом себя и СРО. Четких разрешений, обходящих запрет азартной деятельности в сети Интернет, может не усмотреть и суд в случае судебного разбирательства».

Юрист ООО «Правовая Линия» Мария ЛЕПЩИКОВА:

«В постановлении Правительства РФ глубокой конкретизации не произошло. Склонна считать его формальным, так как противоречия и проблемы контролируемости букмекерского бизнеса для государства не устранены. Как у юриста мой основной запрос к законодателю — детализация и конкретизация.

Хотелось бы подчеркнуть, что любой нормативно-правовой акт принимается государством всегда не в интересах какого-то круга лиц, но в первую очередь в интересах самого государства. Оно должно иметь возможность осуществлять контроль, собирать налоги, осуществлять правосудие и т.д. В рассматриваемом же случае принятый документ не приближает нас к понятности и логичности правоприменения».

Логичный ход

Онлайн-беттинг в России существует, однако он за рамками правового поля и не приносит доходов в государственную казну. С 1 января 2007 года ни одна БК не имеет права принимать ставки через Интернет (согласно положениям закона № 244-ФЗ от 29.12.2006). Прошло восемь лет, но количество россиян, посещающих сайты БК, растет. Люди делают ставки в Сети, используя для этого сайты иностранных БК или сайты российских букмекеров, работающих по оффшорной лицензии под доменом com.

Совместные попытки профильных СРО, ФНС и Роскомнадзора бороться с «оффшорными» сайтами редко венчаются успехом, так как есть много способов, позволяющих продолжить работу онлайн-БК после блокировки. Один из самых распространенных — создание «зеркал».


«Зеркало» — дополнительный адрес сайта, через который пользователь попадает на основной ресурс. Блокировка на этот адрес не распространяется. Адрес «зеркала» блокировать бесполезно, так как их можно менять ежедневно, а провайдерам, чтобы ограничить доступ клиентов хотя бы к одному адресу, нужны недели.

Российское законодательство регулирует работу только тех компаний, которые зарегистрированы и находятся на территории РФ. Интернет же рамок и границ не знает. Смена интернет-домена БК с ru на com выводит его из-под юрисдикции РФ. Доступ игрока к онлайн-ресурсу легко осуществим из любой страны, а компания может иметь лицензию и быть зарегистрированной в любом государстве.

Новые возможности

Эксперты по-разному оценивают перспективы онлайн оперирования. О главных проблемах этого процесса они рассказали журналисту Betting Business Russia на RGWeek 2015.

Константин Линев
Управляющий компании «Ф.О.Н» (Fonbet)

Уже долгое время проводится интенсивная работа среди букмекеров по вопросу легализации онлайн-ставок. Сначала нам удалось закрепить возможность работы по приему ставок на основании использования сети Интернет с процессинговым центром букмекерской компании. Теперь СРО букмекеров поступательно, логично объясняет необходимость и возможность использования Интернета для ведения своей деятельности. На сегодня первый шаг сделан — получено разрешение на интерактивные ставки. К сожалению, это очень маленький шаг навстречу букмекерам и их клиентам, который, в принципе, свидетельствует лишь о том, что есть диалог с государством.

Полный текст интервью

Дмитрий Малков
Руководитель управления стратегического развития и маркетинга БК «Ф.О.Н.» (Fonbet)

Наземные сети отмирают, и это факт. Сегодня отрицать насущную необходимость оперирования российских букмекеров в сети Интернет — то же, что отрицать электричество, двигатели внутреннего сгорания, телефонию, саму Всемирную сеть. Без ставок онлайн, без коммуникации с игроками через мобильное приложение российский букмекерский рынок просто не сможет дальше развиваться. Это уже не вопрос будущего, это наше настоящее.

Полный текст интервью

Сергей Портнов
Генеральный директор холдинга «Пари-Матч»


Легализация — важный шаг и для нашей компании, и для всего рынка. Это капитализация компании, это полная легализация денежных потоков, которые сегодня крутятся в Dot.com, Parimatch.com и так далее. Букмекерские компании имеют очень большой трафик, хороший заработок. Но они — «серые», даже «черные». Ставка на этот закон большая. В этом случае мы сможем полностью реализовать нашу лицензию. Легализация беттинга и ЧМ-2018, по моим прогнозам, способны удвоить российский букмекерский рынок.

Полный текст интервью

Леонид Обозный
Президент компании First Gaming (Rub90), член правления СРО «Некоммерческое партнерство организаторов азартных игр в букмекерских конторах»

С юридической точки зрения, легализация онлайна посредством интерактивной ставки неоднозначна. Букмекеры заинтересованы в том, чтобы предложенный законодателем инструмент заработал, чтобы получить возможность легально принимать ставки в Интернете. Но пока ситуация с внедрением и применением интерактивной ставки вызывает много вопросов. Участники рынка, с которыми я общался, независимо от того, к какой СРО они относятся, единодушны: вопрос назрел. Думаю, в ближайшем будущем увидим определенные действия, инициативы. 

Полный текст интервью

Николай Оганезов
Представитель ООО «Фортуна»

Я всегда довольно негативно относился к азартным играм онлайн. В том числе и к букмекерству в Сети. Здесь на самом деле огромные риски. Первостепенный — это вовлечение в игру несовершеннолетних, слабо защищенных слоев населения. Это палка о двух концах. Вполне возможно, возникнет ряд негативных последствий, которые ударят по бизнесу в целом: и по тотализаторам, и по букмекерству, и по наземным пунктам. Поэтому никогда не поддерживал легализацию азартных игр в онлайне.

Полный текст интервью

Пол Дэвисон
Специалист по маркетингу BetConstruct

В России онлайн-пространство не проработано с технической стороны, поскольку люди этим не занимались и даже не интересовались. Россия открыта для инноваций, однако существуют ограничения юридического и законодательного характера. Если бы это пространство было открыто, бизнесмены, которые заинтересованы в расширении своего бизнеса, развивали бы игорный рынок в стране более активно.

Полный текст интервью

Сергей Козявкин
Генеральный директор БК «Олимп»

Запрещая делать ставки онлайн, государство теряет огромные суммы налогов. Весь мир играет в онлайн, для игроков это удобно. Интернет сегодня настолько развит, что многие просто не хотят идти куда-то на точку и делать ставку, если это можно сделать просто из дома. И россияне в этом вопросе не исключение. Иностранные букмекерские конторы зарабатывают на российском он-лайн рынке колоссальные суммы и, при этом ни копейки не платя в российский бюджет. Поэтому к запрету на онлайн-беттинг могу относиться только негативно. Нет ничего хорошего в том, что в мировом онлайн пространстве не представлены российские букмекеры.

Полный текст интервью

Сергей Каршков
Коммерческий директор ООО «Букмекер Паб» (1xBet)

Ожидаем, что законодатель более детализированно подойдет к проработке нормативных актов, касающихся легализации спортивных ставок в Интернете. А так получается, что нам вроде формально дают возможность работать в онлайне, но нет понимания, как это делать. Мы хотим создать свой сайт, однако в этом направлении двигаемся очень аккуратно и осторожно, чтобы избежать возможных проблем с регулятором. Надеемся, этот вопрос вскоре станет понятным в плане правового поля и рисков. 

Полный текст интервью

Константин Макаров
Президент СРО букмекеров

Запустить сайты по приему ставок и по заключению пари в Интернете не составит труда, если государство разрешит букмекерам осуществлять такую деятельность. В постановлении (№ 452 «О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр». — Прим. ред.) нет ничего кардинального. Есть уточнения положений, которые изложены в законе № 244-ФЗ. Это исключительно вопрос правоприменительной практики. Если букмекеры считают, что это легализует онлайн-беттинг, надо пробовать. В нашей СРО ажиотажа по этому поводу нет. Продолжаем анализировать документ, анализировать риски. Посмотрим, кто будет первым, кто раньше других запустит сайт.

Полный текст интервью