Закон ― против, время ― за (Интервью Гузель Крыловой)

В декабре прошлого года ООО «Фирма «Джони-Гейм» и ООО «23Бет.ру» подали заявления о выходе из СРО букмекеров. На их основании Федеральная налоговая служба (ФНС) внесла изменения в Государственный реестр СРО организаторов азартных игр в букмекерских конторах: исключила эти компании из СРО букмекеров и вписала их в реестр членов Первой СРО. Руководитель СРО букмекеров Александр Седов тогда заявил, что организация считает действия ФНС неправомерными и направила в суд исковое заявление. Есть ли у СРО шансы выиграть суд, действительно ли действия ФНС могут считаться неправомерными и какого развития событий следует ожидать, Betting Business Russia рассказала юрист, эксперт РАРИБ Гузель КРЫЛОВА.

— Как вы оцениваете ситуацию?

— Ситуация интересная, налицо все пробелы спешного принятия правовых актов, загнавших букмекеров в СРО и регламентирующих обязательное количество членов этих организаций. Получилось как всегда: хотели ввести жесткие правила игры, но над нормативно-правовой базой работать некому и некогда. Судебная практика обширна. Иски к налоговому органу от БК исчисляются десятками, если не сотнями. Но данный случай — первый пример подачи заявления в суд от СРО букмекеров.

Без решения СРО нельзя считать себя исключенным из ее рядов, даже если при этом получено свидетельство другой СРО

— Есть ли у СРО шансы выиграть суд?

— Перспективы есть, поскольку ФНС не имела официального основания для внесения в единый реестр записей о добровольном выходе членов. Как видно из самого реестра, ФНС внесла БК «СТОМ», БК «СтарБет», БК «Джони-Гейм» и «23Бет.ру» в реестр НП «КУБ» (Первая СРО. — Прим. ред.) на основании протоколов заседаний совета партнерства. При этом, рассудив логически, исключила эти же букмекерские конторы из реестра «Объединения организаторов азартных игр в букмекерских конторах» (СРО букмекеров. — Прим. ред.).

Но логика «если там плюс, то здесь минус» не имеет законного подтверждения. По этой же причине налоговый орган не смог указать основание и ограничился записью «добровольный выход из членов СРО». В отличие от СРО, к примеру, строителей, в букмекерской отрасли подача заявления лишь запускает процедуру выхода по собственному желанию. С момента подачи заявления членство не прекращается, и компания продолжает нести свою часть субсидиарной ответственности за работу некоммерческого партнерства. Без решения СРО нельзя считать себя исключенным из ее рядов, даже если при этом получено свидетельство другой СРО.

— На основании каких документов ФНС должна вносить изменения в реестр СРО?

— На сайте СРО букмекеров опубликовано «Положение о членстве», утвержденное заместителем министра финансов РФ 14 октября 2015 года. В документе отмечено: «Датой прекращения членства в партнерстве считается дата принятия соответствующего решения уполномоченным органом». Уполномоченным органом в этой СРО значится правление партнерства. Перед принятием решения должна проводиться проверка уходящих членов на предмет наличия у них неисполненных обязательств.

Если запись в едином реестре ФНС расценивать как решение самого налогового органа (иных подтверждений не имеется), то она является по сути незаконным вмешательством в деятельность СРО.

— Согласно законодательству, в СРО должно состоять не менее десяти участников. Если это правило не соблюдено, по истечении двух месяцев организация подлежит самоликвидации (статья 21 закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». — Прим. ред.). Может ли судебное разбирательство продлить этот срок?

— До завершения официальных процедур по порядку рассмотрения заявления о добровольном выходе членов из СРО не вижу юридических оснований для расчета каких-либо конкретных сроков. Может так произойти, что оснований и не потребуется: компании с «двойным гражданством» в конце концов определятся и вернутся в «родные пенаты». Инцидент будет исчерпан. Кроме того, может произойти любая рокировка между членами двух СРО. Основной вопрос, решаемый букмекерами, — создание ЦУПИС и условия работы через него. Именно этот вопрос может оказаться краеугольным камнем и существенно повлияет на принятие окончательного решения. Не исключены «развороты». Две СРО на рынке букмекеров — оптимальный вариант.

— Возможно ли, что руководители СРО пытаются оттянуть время, чтобы найти возможность ее сохранить?

— Конечно, если компании твердо решили, что остаются в новой СРО, и все процедуры выхода будут соблюдены, ситуация не изменится. Если же кто-то решит вернуться, формально ничего не помешает продолжать сотрудничать в рамках прежнего партнерства. Подобным образом букмекерские компании какое-то время смогут обходить жесткие ограничения по членству.

Возникла беспрецедентная ситуация, но у СРО еще много времени для решения создавшихся проблем.