Продвижение VLT-терминалов, запрет оборудования для «быстрых» игр, контроль над лотереей (комментарий Гузели Крыловой)

До завершения публичного обсуждения текста законопроекта «О внесении изменений в ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и ФЗ «О лотереях» осталось меньше недели. Betting Business Russia собрал мнения участников рынка о нормативном документе и возможных последствиях его принятия.

Представитель ООО «Фортуна», председатель правления СРО букмекеров Николай ОГАНЕЗОВ

Документ достаточно интересный. Такое ощущение, что автор или лоббист законопроекта хочет «все и сразу»: и игорный бизнес подмять, и видоизмененные игровые автоматы реанимировать, и получить контроль над лотереей, и зарабатывать с каждого видеолотерейного терминала.



Помимо видеолотерейных терминалов здесь достаточно вопросов. Очевидна аналогия букмекерскому ЦУПИС в виде центра обработки лотерейной информации и единой лотерейной системы учета. Однако в законопроекте не ясны принципы действия и организации указанной системы и центра.


В редакции данного законопроекта эксплуатация видеолотерейного терминала — это клин под запрещенный игорный бизнес, целью которого является реанимация автоматов, но уже «под крышей» лотерейного бизнеса и видеолотерейных терминалов, заведенных в единую систему учета или контроля. Любопытно, как к этому законопроекту отнесутся операторы, действующие в игорных зонах.


Что касается запрета на размещение в БК таких видеолотерейных терминалов, он понятен. Это лишь попытка выгодного дистанцирования от БК. В целом же многие положения законопроекта можно толковать широко и вольно, так как во многих случаях отсутствует конкретика.


Наша компания участвует в публичном обсуждении, мы обязательно изложим свое мнение на ресурсе, однако считаю такой способ недостаточно эффективным. Интернет как формат для публичного обсуждения законопроекта не раскрывает картину и не может привлечь внимание общественности к особо острым вопросам. Но использовать данный ресурс обязательно надо.

Генеральный директор «Бинго-Бум Менеджмент» Константин МАКАРОВ

Государственный регулятор все решительнее идет в направлении упорядочения отрасли, в том числе лотерей в клубном формате. Сегодня отрасль очень монополизирована: введена одна государственная монополия и фактически работает один оператор.

Законопроектом вводится понятие «лотерейный магазин». Однако то, что подпадает под признаки этого понятия, уже давно существует на рынке. Поэтому вполне логично, когда законодатель пытается регулировать отрасль исходя из реальной ситуации.

Что касается закона № 244-ФЗ, в который предлагают внести понятие «видеолотерейный» терминал, хотелось бы понять, кто конкретно выступает инициатором и кому это выгодно. Из текста следует, что это де факто игровой автомат, имеющий связь с сервером, который находится вне корпуса. Странно, что понятие включает слово «лотерейный», а вносят его в закон № 244-ФЗ. С какой целью это делается, непонятно, в пояснительной записке конкретного ответа нет. Но, возможно, таким образом какие-то бизнес-сообщества пытаются продвинуть данное направление на российском рынке.

Большим плюсом является то, что будет установлен перечень игрового оборудования, которое может располагаться в ППС и процессинговых центрах. В настоящее время многие ППС подвергаются проверкам, а четкий перечень оборудования, которое должно в них находиться, отсутствует. Кроме этого, для прозрачной деятельности операторов и четкого понимания со стороны правоохранительных, контролирующих и проверяющих органов нужно ввести обязательную сертификацию оборудования. Это позволит исключить большое количество проверок ППС, которые приводят к изъятию оборудования на экспертизу и вынужденному закрытию ППС.

В целом все нормы законопроекта понятны, мы не видим критических точек для букмекерской отрасли, поэтому не собираемся критиковать данный документ.

Юрист, эксперт РАРИБ Гузель КРЫЛОВА

В отчете к законопроекту описаны проблемы, с которыми не могу согласиться. Как будто авторы, намереваясь автоматизировать рынок продаж лотерейных билетов, уверены в возникновении конкуренции подполья. Означает ли это, что госорганы — организаторы лотерей (Минфин и Минспорт. — Прим. ред.) заранее не уверены в своих будущих операторах? При слабом контроле со стороны правоохранительных органов проблема установки нелегального оборудования под видом гослотереи не будет решена. На мой взгляд, указанная проблема — незаконные проведение и распространение лотерей, организация и проведение азартных игр под видом лотерей — надумана и в настоящее время невозможна.

В тексте законопроекта много внимания уделено бестиражным лотереям, которые также называют «моментальными». Именно этот вид лотерей требует максимальной автоматизации. При этом заметны противоречия именно при попытке регулирования и установления запретов для этого вида лотереи либо это просто некорректно прописанные юридические термины.

В законопроекте есть такие нормы: «Не допускается распространение (реализация) лотерейных билетов при проведении бестиражных лотерей с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи», «Не допускается распространение (реализация) лотерейных билетов при проведении бестиражных лотерей с использованием технических устройств, за исключением использования лотерейных аппаратов по распространению лотерейных билетов». Выходит, реализация бестиражных лотерей допустима только посредством продавца в киоске и лотерейных аппаратов?

Если с первым все более-менее понятно, то с лотерейными аппаратами ясности нет. В современных реалиях невозможно работать, если оборудование не подсоединено к сети Интернет. Поэтому не ясно, каким образом будет работать программное обеспечение подобного оборудования без «использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи». К тому же, согласно законопроекту, аппараты не должны обеспечивать возможность реализации электронных лотерейных билетов.

Лотерейный магазин — здание, строение или помещение с лотерейными аппаратами для проведения бестиражных лотерей. Правила их размещения схожи с правилами и порядком размещения букмекерских контор и тотализаторов. Поскольку в проекте присутствует запрет на автоматизацию розыгрыша и распространение «мгновенных» лотерей, рентабельность размещения лотерейных магазинов в таких местах под большим вопросом. Выход один: теснить ряды букмекеров с быстроиграми.

При знакомстве с новым термином «видеолотерейные терминалы» и запретом на их использование букмекерами усматривается грядущий запрет оборудования для быстрых игр, что приведет к банкротству ППС с видеоиграми и освобождению занимаемых ими помещений.