Игорный бизнес в Украине: когда легализуют азартные игры?

Игорный бизнес в Украине с 2009 года под запретом. С тех пор, по подсчетам экспертов, ежегодно мимо государственной казны проходит порядка $1 млрд. Вместе с тем, власти и активисты все же делают шаги на пути к легализации.

Азартные игры в Украине на 2018 год

На данный момент в Украине законно функционирует только лотерейный бизнес. На территории государства зарегистрированы и владеют лицензиями два оператора: «Украинская национальная лотерея» («УНЛ»), а также «М.С.Л.».

«УНЛ» работает в стране с 1997 года. Стопроцентный владелец компании – британец Майкл Джон Фогго. С 1 июня 2004 года оператор запустил лотерею типа Pick3 «Лото Тройка». В 2008-м состоялся первый выпуск «Лото Максима», в 2011-м – «Секунды удачи». Оператор осуществляет реализацию билетов как в сети наземных терминалов (5200 по всей стране), так и онлайн.

«МСЛ» была создана в 1998 году на базе государственного оператора «Молодьспортлото». По информации из «Википедии», более 99% уставного капитала владеет кипрская компания Evolot Limited. Оператор также имеет представительства по всей стране, в общей сложности это порядка 6 500 пунктов распространения.

В портфеле компании – более 80 государственных лотерей типа мгновенных, числовых, бинго и спортивных. Наиболее известные продукты компании – «Лото-Забава», «КТО ТАМ», «Спортлига», «Мегалот», «Спортпроноз» и т. д.

Букмекерский бизнес, игровые автоматы, а также казино и другие виды азартных игр запрещены в Украине с 2009 года. Тем не менее, сектор нелегальных игр процветает и продолжает набирать обороты. По словам президента Украинской ассоциации игровой индустрии (УАИИ) Ирины Сергиенко, сегодня на территории страны де-факто существует игорный бизнес, однако он не подчиняется букве закона и является звеном в коррупционной системе государства.

Вместе с тем, игорный бизнес отторгается и украинским социумом. Это, по мнению экспертов области, также является преградой на пути к его переходу в «белый сектор».

Незаконная игорная деятельность

Несмотря на запрет правительства, украинцы имеют возможность делать ставки, играть на «одноруком бандите» в подпольных казино, которые, как сообщают в прессе, работают под брендом известного украинского оператора лотерей «УНЛ» (сам владелец предприятия опровергает подобную информацию).

По данным украинского издания «Вести», обойти запрет нарушителям помогают правоохранительные органы, которые получают с этого свой процент. Вместе с тем, по словам начальника полиции Киева Андрея Крищенко, закрытие нелегальных игорных центров не входит в полномочия правоохранительных органов.

В некоторых городах страны журналисты и депутаты предпринимают попытки пресечения деятельности таких организаций. Так, львовские журналисты обнаружили на территории города порядка 200 нелегальных игорных центров, и в скором времени после публикации этого сообщения администрация Львова анонсировала проверку объектов коммунальной собственности на наличие в них подобных заведений.

Депутаты Запорожского городского совета направили властям сообщение с просьбой изменить закон, запрещающий азартные игры, поскольку он неэффективен. Вместо этого, по словам авторов письма, нужно выстроить правильную систему регулирования, перенаправив доходы в казну государства, а не в карманы коррупционерам.

По мнению партнера-основателя юридического финтех-консалтинга Brightman Кристины Немчиновой, принятие законопроекта о легализации гемблинга в Украине будет зависеть от политической составляющей.

Когда азартные игры в Украине легализуют?

Проект закона, который должен урегулировать сферу азартных игр, легализовать работу букмекеров и операторов казино, а также определить порядок проведения лотерей, появился на сайте Министерства финансов Украины еще в 2015 году.

Вместе с тем, по истечение трех лет проект закона все еще не утвержден Антимонопольным комитетом. По мнению участников рынка, этот законопроект не сможет обеспечить должный контроль деятельности операторов, прозрачности рынка, а также контроля игровой зависимости, поскольку не предусматривает борьбы с лудоманией.

У Антимонопольного комитета – смежная позиция.

«Никаких попыток создать условия для конкуренции на лотерейном рынке (в том числе на этапе выхода на рынок), установить надлежащий контроль за денежными потоками на рынке (РРО вместо единой электронной системы принятия ставок), ограничить расположение так называемых лотерейных залов (только запрет на их открытие в помещении учебных заведений и т. п., а у школ – можно), без принципа социально-ответственной игры, без лицензирования программного обеспечения и сертификации лотерейного оборудования, а только прямой дорогой к монополии единого оператора», – подчеркнула государственная уполномоченная АМКУ Агия Загребельская. 

Проект закона подвергается критике не только со стороны Антимонопольного комитета. По словам президента Украинской ассоциации игровой индустрии, проект о легализации игорного бизнеса не рассчитан на действительный выход игорного бизнеса из тени, поскольку создает больше препятствий для этого, чем возможностей.

Еще одной преградой к легализации, считает Ирина Сергиенко, служит «мощное лобби со стороны представителей лотерейного бизнеса», поскольку «операторы не желают делиться с букмекерами и казино».

Пока Кабинет министров Украины и Антимонопольный комитет не могут прийти к консенсусу относительно нового лотерейного законодательства, лотерейный рынок Украины работает по просроченным лицензиям. Вместе с тем, в отсутствие должного определения для понятия «лотерея», на территории страны работают игорные заведения, маскирующиеся под него.

«У нас в законе от 2012 года «О государственных лотереях» содержится такое определение лотереи, которое позволяет под видом лотереи проводить запрещенные азартные игры. Что-то вроде «массовая игра, в которой выигрыш зависит от случайности». По сути невозможно отделить от лотереи ни один другой вид азартных игр», – отметила Загребельская.

На данный момент новых сообщений о продвижении закона о легализации, внесении изменений, какого-либо консенсуса между Антимонопольным комитетом и Минфином нет. Однако глава украинского правительства Владимир Гройсман заявил, что планирует заняться этим вопросом после того, как решит проблему контрабанды в стране. Средства, которые крутятся в теневом сегменте, должны быть перенаправлены в пользу госбюджета, подчеркнул он. 

Легализация гемблинга принесет дополнительные средства в бюджет

По данным главы Министерства финансов Украины Александра Данилюка, теневой игорный бизнес приносит своим владельцам порядка $1 млрд ежегодно. По подсчетам киевских активистов организации «За союз Украины, Белоруссии и России» (ЗУБР), только в столице государства прибыль «серого рынка азартных игр» достигает $100 млн в год. Здесь функционирует порядка 500 нелегальных игорных центров.

По информации ТВ-программы «Наши деньги», украинский госбюджет за последние несколько лет мог получить порядка 10 млрд гривен в качестве налоговых отчислений от игорного бизнеса. Эти средства могли бы быть направлены в казну государства, на социальные нужды. Эксперты утверждают, что для регулирования игорного бизнеса Украине нужно взять за основу европейскую систему, которая четко определяет границы деятельности операторов, а также закрепляет за ними высокие налоговые отчисления. Только в таком случае украинский рынок азартных игр будет приносить прибыль и пользу обществу.