«Спящий букмекер»: кто под ударом

По состоянию на июнь 2019 года лицензию на организацию игр в букмекерских конторах имеют 30 компаний. В букмекерских СРО состоят 28 компаний, по 14 в СРО «Ассоциация Букмекерских контор» и  Первой СРО. Еще две компании — ООО «Ростовский ипподром» и ООО «Инвестиционная компания Центр» — не входят в СРО букмекеров.

Активные и не очень

Из всех состоящих в букмекерских СРО компаний  активную деятельность в офлайне  ведут всего 15 компаний: ООО «Ф.О.Н» — 941 ППС, ООО «Санторин» — 455, ООО Фирма «Стом» — 451, ООО «Инвест Гарант» — 358, ООО «Метелица-Клуб» — 11, ООО «Атлантик-М» — 10,  ООО «Букмекер Паб» — 853, ООО «ПМБК» — 791, АО «СпортБет» — 470, ООО «Фортуна» — 184, ООО «23 Бет.Ру» — 84, ООО «Пятигорский ипподром» — 83, ООО «Рус-Телетот» — 82, ООО «Мелофон» — 44, ООО «Управляющая компания НКС» — 18.
Остальные компании имеют не более двух наземных пунктов приема ставок, при этом три из них вообще не имеют зарегистрированных букмекерских ППС, восемь лицензиатов зарегистрировали по одному пункту, еще две компании имеют по два ППС.

Официально зарегистрированные домены для приема интерактивных ставок в БК имеют 20 компаний. Более активными в онлайне являются члены Первой СРО — 11 компаний уже имеют сайты для приема ставок. У членов СРО «Ассоциация Букмекерских контор», соответственно, — 9 доменов.

В Первой СРО одновременно с работой  ППС прием интерактивных ставок ведут: ООО «Букмекер Паб» (1xstavka.ru), ООО «ПМБК» (ligastavok.ru), АО «СпортБет» (mostbet.ru), ООО «Фортуна» (betcity.ru), ООО «РУС-ТЕЛЕТОТ» (tennisi.bet), ООО «МЕЛОФОН» (melbet365.com), ООО «Управляющая компания НКС» (winline.ru).

Исключительно на онлайне сосредоточены компании ООО «БК «ФАВОРИТ» (888.ru), ООО «БЕТРИНГ» (parimatch.ru) , ООО «ДИДЖИТАЛ БЕТТИНГ» (bwin.ru). Еще одна компания не имеет ППС, но в начале года зарегистрировала домен, — ООО «Панорама» (АBET.RU)— однако в настоящее время прием интерактивных ставок не осуществляется.

В СРО «Ассоциация Букмекерских контор» онлайн и офлайн совмещают ООО «Ф.О.Н.» (fonbet.ru), ООО «САНТОРИН» (baltbet.ru), ООО Фирма «СТОМ» (bingoboom.ru), ООО «Инвест Гарант» (zenit.win).

Интерактивные ставки без сети ППС принимают ООО «БК «Олимп» (olimp.bet), ООО «Леон» (leon.ru), ООО «БК «Марафон» (marathonbet.ru), а также ООО «БЕТ.РУ» (ggbet.ru) и ООО «МатчБет» (vulkanbet.ru),  которые недавно заявили о начале работы в онлайне.

«Спящий режим» или «перезагрузка»?

В зоне риска в случае внесения изменений в действующее законодательство могут оказаться пять компаний — три члена СРО «Ассоциация Букмекерских контор» и два лицензиата, состоящих в Первой СРО.

Так, ООО «Голден Бет» и ООО «Уильям Хилл» не ведут деятельность по приему ставок в БК, у каждой из этих компаний зарегистрировано по одному ППС, которые, вероятнее всего, имеют «технический» характер. ООО «Стар Бет» также имеет только один букмекерский ППС и не принимает интерактивные ставки, однако у компании насчитывается 222 ППС тотализатора, поэтому в зону риска компания может попасть только в случае разграничения букмекерской деятельности и тотализаторов. У АО «Росипподромы» аналогичная  ситуация — деятельность по приему интерактивных ставок не ведется, зарегистрирован всего один букмекерский ППС, однако насчитывается девять ППС тотализатора. ООО «Панорама» не имеет зарегистрированных ППС и пока не начала прием интерактивных ставок, но зарегистрировала домен, что позволяет прогнозировать запуск приема интерактивных ставок в ближайшем будущем.

Также в список неосуществляющих деятельность следует внести ООО «Ростовский ипподром» и ООО «Инвестиционная компания Центр», которые мы не рассматривали в общем обзоре в связи с тем, что эти компании не состоят в букмекерских СРО.  У них зарегистрировано только по одному ППС тотализатора, адреса которых совпадают с адресами их процессинговых центров, в связи с чем эти компании имеют большой риск оказаться в списке аннулированных.

Однако на данном этапе перспективы «спящих» лицензий являются достаточно туманными, так как в поручении президента РФ не указано, как именно будут определяться компании, которые не ведут соответствующей предпринимательской деятельности. Возможно, таковыми будут считаться только те компании, у которых нет ни одного ППС и не ведется деятельность по приему интерактивных ставок. Учитывая, что срок исполнения поручений – декабрь 2019 года, у всех компаний есть еще, как минимум, пять месяцев, чтобы выйти из «спящего режима» и избежать аннулирования лицензии.

Юридическая оценка

Юристы российской практики в области игорного бизнеса международной юридической фирмы Dentons Илья Мачавариани и Иван Курочкин дали свои прогнозы относительно предстоящих изменений. Эксперты считают, что законопроект может стать неконтролируемым рычагом давления на предпринимателей.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность аннулирования лицензии ввиду неосуществления букмекером предпринимательской деятельности.
 
В частности, Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрены случаи, в которых лицензия может быть прекращена.
 
Так, например, указанным законом предусмотрена аннуляция лицензии ввиду прекращения деятельности букмекера, однако оно должно подтверждаться:

1. заявлением лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности;
2. прекращением деятельности юридического лица (лицензиата) в силу его ликвидации;
3. наличием решение суда об аннулировании лицензии.

В случае с аннулированием лицензии, такая ситуация возможна, когда букмекер не соблюдает лицензионные требования, установленные Постановлением Правительства РФ № 1130 от 26 декабря 2011 года (например, требования в отношении стоимости чистых активов, требования к минимальному размеру уставного капитала и др.).
 
При этом, если формально букмекер соблюдает указанные требования, но фактически не осуществляет предпринимательскую деятельность («спящая лицензия»), у налогового органа отсутствуют основания для обращения в суд с требованием об аннулировании лицензии.
 
Таким образом, лицензии могут «спать», фактически, бессрочно.
 
Нарушения букмекерами лицензионных требований выявляются в рамках:

• плановых проверок, проводимых раз в три года;
• внеплановых проверок, которые в том числе могут проводиться на основании заявлений граждан и юридических лиц.

Новый режим
 
В соответствии с поручениями Президента РФ, опубликованными 30 апреля 2019 года, будет предусмотрена возможность аннулирования лицензии букмекера в случае неосуществления предпринимательской деятельности на протяжении шести месяцев подряд и возможность аннулирования (приостановления) лицензии в случае неуплаты или уплаты в неполном объеме целевых отчислений от азартных игр.
 
При этом на текущий момент остается неясным, с какого момента будет определяться дата, с которой будет отсчитываться шесть месяцев неосуществления предпринимательской деятельности букмекерами.

Стоит отдельно отметить, что указанная инициатива не является новой. В июле 2018 года в Государственную Думу был внесен законопроект № 501874-7, который предусматривал возможность налогового органа обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии букмекера, в случае неосуществления последним деятельности в течение трех месяцев подряд (однако на текущий момент такой законопроект был принят лишь в первом чтении). В указанном законопроекте также остается неясным, с какого момента будет определяться дата, с которой будет отсчитываться трехмесячный срок. Можно заметить, что по сравнению с 2018 годом срок неосуществления предпринимательской деятельности букмекера, указанный в поручениях Президента РФ, был увеличен с трех месяцев до шести месяцев.
 
Однако тот факт, что дата остается неясной, является ключевым для оценки любых изменений в отношении спящих лицензий, так как, в случае, если при разработке законопроекта на основании Поручения (или доработки законопроекта 2018 года) не будет дан ответ на этот вопрос, законодатель получит очередной неконтролируемый рычаг давления, так как сможет самостоятельно определять, по какой лицензии осуществляется предпринимательская деятельность, а по какой — нет.


Автор:   Ольга Громова