Итоги экспертного обсуждения

16 августа 2019 года в Аналитическом центре (АЦ) при Правительстве Российской Федерации в рамках реализации механизма «Регуляторной гильотины» состоялось экспертное обсуждение проекта новой структуры нормативного регулирования в области организации и проведения азартных игр. Тема обсуждения: «Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в сферах деятельности саморегулируемых организаций организаторов азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, государственного надзора в области проведения азартных игр, лицензионного контроля за деятельностью по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах».

Среди приглашенных: представители ФНС, Минфина, Минэкономразвития и Минюста и эксперты отрасли.

На обсуждении присутствовали представители СРО организаторов азартных игр, в частности: генеральный директор Ассоциации Тотализаторов Сергей ПОБОЧИЙ и член совета Первой СРО, председатель подкомитета Торгово-промышленной палаты РФ по букмекерской деятельности и тотализаторам Николай ОГАНЕЗОВ. Они рассказали журналисту Betting Business Russia, как прошла встреча, и каких договоренностей удалось достигнуть.

Сергей Побочий
Генеральный директор Ассоциации Тотализаторов.

«После выступления заместителя руководителя проектного офиса по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности АЦ Александра Апыхтина, обмена мнениями представителей Минфина России, Минэкономразвития России, ФНС России, СРО организаторов азартных игр, бизнес-сообщества и разгоревшейся продолжительной дискуссии (например, первоначальная позиция Минфина России была следующей: распространение механизма «регуляторной гильотины» на лицензионный контроль за деятельностью по организации азартных игр в БК и тотализаторах представляется нецелесообразным), стороны пришли к мнению о необходимости проведения анализа системы регулирования сферы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и государственного надзора за деятельностью СРО в этих областях, выработки предложений по ее оптимизации с учетом риск-ориентированного подхода. Для этого участникам обсуждения предложено в кратчайшие сроки представить в Аналитический центр: 

- предложения по формированию состава постоянно действующей рабочей группы; - предложения по проекту структуры нормативно-правового регулирования; 

- перечень неактуальных, вводящих избыточное регулирование, необоснованно ограничивающих права организаторов азартных игр норм как Федерального закона №244-ФЗ, так и подзаконных нормативных актов; 

- предложения по разграничению контрольных функций между ФНС России и СРО организаторов азартных игр с целью ликвидации дублирования. 

Отрадно, что представители министерств и ведомств, внимательно заслушав информацию о ряде действующих нормативных актов, несущих неоправданную финансовую нагрузку на бизнес, выразили готовность рассмотреть и по возможности внести соответствующие предложения об их отмене или кардинальных изменениях в: 

- Указание ЦБ России от 07.10.2013 №3073-У «Об осуществлении наличных расчетов» в части отмены установленой пунктом 4 обязанности производить выплату выигрыша организаторами азартных игр в тотализаторах и в букмекерских конторах исключительно за счет средств, поступивших в кассу с банковского счета, и отмены установленной пунктом 2 запрета на расходование поступивших в кассу денежных средств за оказанные услуги на выплату выигрыша; 

- Приказ Минэкономразвития России № 44 от 04.02.2019 г. «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540», относительно возникающих проблем с использованием земельных участков, на которых расположены пункты приема ставок букмекерских контор и тотализаторов; 

- Федеральный закон 244-ФЗ в отношении четкой, однозначной формулировки понятий «детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения» в части невозможности «соседства» с ними пунктов приема ставок организаторов азартных игр. 

Эта задача выполнима только при условии, что все СРО сформируют единую позицию и выскажут консолидированное мнение. 

Надеемся, что в обозримом будущем отменят ряд указанных выше подзаконных актов, внесут уточнения или упразднят некоторые формулировки из лицензионных требований и разделят полномочия по контролю за отраслью между ФНС и СРО. 

В целом, заседание экспертной группы показало, что сформировалась новая площадка для ещё большего эффективного взаимодействия «регулятора» и бизнеса в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр».

Николай Оганезов
Член совета Первой СРО, представитель БК Betcity, председатель подкомитета Торгово-промышленной палаты РФ по букмекерской деятельности и тотализаторам.

«На совещании обсуждалось применение механизма «регуляторной гильотины» относительно сферы игорного бизнеса. Как и в других видах деятельности в игорном бизнесе имеются большое количество нормативных актов, устанавливающих обязательные требования, при этом часть из них - избыточные и неэффективные, можно даже сказать имеющие характер репрессивных. 

Механизм «регуляторной гильотины» позволит провести их пересмотр с привлечением всех заинтересованных сторон: Минфина, ФНС, Минэкономразвития и, конечно, самого бизнес-сообщества. На совещании звучали различное точки зрения, вплоть исключения игорного бизнеса из видов деятельности, к которым может применяться механизм «регуляторной гильотины», но в итоге стороны пришли к выводу, что данный механизм может и должен сократить общую регуляторную нагрузку на деятельность букмекерских контор и тотализаторов с отменой неэффективных, устаревших и избыточных обязательных требований. 

В ближайшее время будут созданы рабочие группы, которые будут детально изучать и анализировать требования к БК и ТОТО на указанный выше предмет».

Автор:   Мария Гришина