Единство европейского рынка: специфика сотрудничества

Общих правил регулирования гемблинг-бизнеса, которые бы имели императивный характер, на территории стран Европейского союза не существует. Тем не менее ЕС удается пропагандировать единые стандарты во многих сферах. За счет чего и какова в этом роль контролирующих ведомств – читайте в материале Login Casino.

Каждая страна – участница ЕС самостоятельно определяет правила работы гемблинг-индустрии на своей территории. Это правомерно как в отношении работы наземных игорных заведений, так и удаленных азартных игр. Тем не менее говорить об отсутствии влияния экономического и политического объединения на развитие индустрии азартных игр неправильно. Мы решили разобраться, каким образом европейскому игорному рынку удается достичь условного единства и какова в этом роль национальных контролирующих ведомств.

В ходе написания статьи были проанализированы официальные исследования, курируемые Европейской комиссией, в отношении углубления сотрудничества игорных регуляторов стран-участниц. Отметим, что центральное место в исследовании отведено онлайн-сегменту игорного бизнеса.

Контекст

Ввиду того, что рынок онлайн-гемблинга европейских стран с каждым годом масштабируется, на первый план выходит его трансграничный характер, при этом не следует упускать из виду то, что предложение на рынке увеличивается не только со стороны лицензированных компаний, но и представителей теневого сегмента. Ввиду этого регулирование индустрии нуждается в гибкости и внедрении прогрессивного подхода.

На фоне описанных реалий государства – члены Европейского союза не раз поднимали вопрос о необходимости усиления административного сотрудничества компетентных органов для продуцирования более эффективного национального законодательства.

Считается, что на данный момент административное сотрудничество ведомств существует и без этого, однако его масштаб ограничен. Зачастую, в особенности если речь идет о регулировании онлайн-гемблинга, интеракции имеют неформальный характер, а сама работа не систематизирована должным образом.

К слову, почитать об актуальных изменениях в законодательстве европейских стран можно в нашем отдельном материале.

Исследование

Инициатива Еврокомиссии под названием «На пути к всеобъемлющей европейской структуре онлайн-гемблинга» содержит план действий, который должен быть реализован на национальном и глобальном уровнях. В рамках исследования именно административное сотрудничество было определено как приоритетное направление работы.

В ходе указанного исследования представители Еврокомиссии использовали метод анкетирования. Вопросники были предоставлены всем заинтересованным сторонам – государственным и коммерческим операторам, регуляторам и представителям государственной власти. Исходя из полученных ответов, организаторы пришли к ряду выводов. 

В частности, можно отметить, что, несмотря на существенные отличия в правилах регулирования индустрии онлайн-гемблинга, общие принципы политики стран – участниц ЕС позволяют выявить некоторые схожие черты. Даже при несовпадении методов работы цели контролирующих ведомств, которые задаются национальным законодательством, часто одинаковы – защита прав игроков, внедрение принципов ответственного гемблинга, борьба с представителями теневого сегмента игорного бизнеса.

Стоит также учитывать тот факт, что одни страны Евросоюза имеют значительный опыт в регулировании отрасли виртуального гемблинга, в то время как другие только столкнулись с ее работой. Степень открытости рынков также может варьироваться в зависимости от приоритетов национальной политики.

Направления работы

Изначально четырьмя приоритетными направлениями исследования были избраны такие:

• Роль и компетенция регулирующих органов. Изучались различные подходы к формированию контролирующих ведомств, а также определению их компетенции.
• Процедура лицензирования и требования к соискателям.
• Правила и практика регулирования, применяемые к лицензиатам рынков.
• Правила и практика регулирования, применяемые к компаниям, которые действуют на рынке без законных оснований.

Кроме того, детально анализировалась практика по защите прав потребителей.

В отношении первого направления было выявлено, что игорные регуляторы формируются в подавляющем большинстве стран – участниц ЕС, как правило, в качестве внеправительственных ведомств, подчиненных одному из министерств. Организационная структура регуляторов при этом может существенно отличаться.

В основном европейские страны объединяет система открытого лицензирования операторов, при которой не лимитируется количество разрешений, выдаваемых им для работы на рынке. Иногда круг компаний-заявителей может быть ограничен.

Некоторые европейские государства используют специальные мониторинговые системы, которые позволяют наблюдать за трафиком всех участников рынка в режиме реального времени. 

В большинстве случаев лицензии, выданные другими странами – участницами ЕС, напрямую не признаются, то есть не являются разрешением на работу в юрисдикции. Как правило, в процессе лицензирования наличие подобных разрешений также не является значимым.

При этом можно выделить ряд требований, которые выдвигаются в европейских странах. Имеется в виду оценка заявителя, наличие у него финансовых гарантий и бизнес-плана, аудит и тестирование игорных систем и оборудования.

В отношении осуществления надзора используются два механизма – требования к предоставлению отчетности, а также мониторинг деятельности.

Правоприменение 

Практически все европейские страны применяют практику ограничения рекламы азартных игр в форме полного или частичного заперта маркетинговой деятельности игорных операторов. Подробнее об этом – в нашем отдельном материале. Распространенной мерой реагирования на нарушения в этой области являются штрафы. Однако существуют и другие меры – блокировка операторов или финансовых транзакций в их адрес. Чаще всего применяется первое – либо в судебном порядке, либо через провайдера интернет-услуг.

Сотрудничество контролирующих органов

Сотрудничество осуществляется, как правило, в рамках подписания двухсторонних договоров. Принципиальным механизмом данного взаимодействия является обмен информацией.

Области сотрудничества

В качестве областей, в которых возможен эффективный обмен информацией между регуляторами, могут быть названы такие:

• Решение проблем, связанных с работой нелицензированных операторов, в том числе блокировка незаконных сайтов.
• Просветительская работа, направленная на формирование здорового отношения к азартным играм и соблюдение принципов ответственного гемблинга. Информирование о рисках, связанных с участием в азартных играх.
• Выработка механизмов защиты игорнозависимых и несовершеннолетних от участия в азартных играх.
• Разработка учебных программ, командирование сотрудников для обмена опытом.
• Обмен знаний в области использования инновационных технологий.
• Обеспечение баланса законодательного и технологического развития. Насколько это удается, можно оценить, ознакомившись с нашим отдельным материалом .

Исходя из указанных выше приоритетных направлений, в области компетенции игорных регуляторов взаимодействие формируется вокруг практики предоставления экспертной оценки в отношении разработки законодательства, а также обучения сотрудников юридическим, финансовым или техническим особенностям.

В области процедуры лицензирования взаимный интерес привлекают системы тестирования финансовой и технической состоятельности соискателей, в частности соответствие сертификации международным стандартам.

В области надзора за операторами особую ценность представляют тонкости оформления обязательной отчетной документации, в особенности тип данных, в императивном порядке предоставляемых операторами. В отношении проверок интересным элементом для обмена опытом являются сроки и частота проведения проверок.

Что касается работы с нелицензированными участниками рынка, стоит выделить два направления – правоприменение (ограничение рекламы, внесение в черный список) и реакционные действия (штрафы и/или блокировка). 

Области, имеющие потенциал для сотрудничества

• Обучение персонала.
• Создание перечня благонадежных операторов.
• Формирование общего черного списка компаний-нарушителей.
• Формирование портфолио оператора при наличии жалоб из различных юрисдикций.

Напомним, что мальтийский игорный регулятор обнародовал правила работы британских операторов после Brexit.