Европейские модели регулирования игорного бизнеса. ВЕНГРИЯ

Игорный бизнес Венгрии переживает сейчас не лучшие времена. Власть, одержимая идеей строительства основного европейского центра азартных развлечений – «ЕвроВегаса», – постепенно ужесточает игорное законодательство, вынуждает малый и средний бизнес сойти с дистанции. Ситуация, складывающаяся сегодня в Венгрии, отдалённо напоминает российскую действительность, только без крайностей. Бизнес пытаются «выдавить», при этом оправдываясь возведением своеобразной «резервации азарта». Пока венгерским властям удалось лишь сократить обороты игорного рынка страны. Удастся ли им реализовать свою грандиозную идею, мы узнаем лишь через несколько лет.

Игорный бизнес Венгрии сравнительно молод. Появление цивилизованного рынка азартных развлечений произошло здесь лишь в начале ХХ века. Кажущаяся стабильность привлекала в то время даже иностранных инвесторов. В 1928 году американская компания (в самой Америке игры были запрещены) инвестирует немалые средства в венгерское казино, расположенное в Будапеште на живописном острове Маргарет в центре Дуная. Однако бизнес просуществовал недолго, Вторая мировая война положила ему конец. После войны Венгрии, попавшей в сферу влияния Советского Союза, пришлось разделять идеи коммунизма, в которых не было места азартным играм.

Лишь в начале 80-х годов ситуация начинает меняться. Венгрия постепенно отходит от коммунистической идеологии, начинает поиск новых стратегических партнёров, ведёт диалог с капиталистическими странами. Почувствовав ветер перемен, активизирует свою деятельность на венгерском пространстве один из мировых лидеров рынка азартных развлечений – компания «Казино Австрия». Венгры доброжелательно отнеслись к проискам «капиталистической акулы», немалую роль здесь сыграли соседство с Австрией и некогда общая история. Результатом такой деятельности стало появление корпорации «Венгерское Казино» (Hungarian Casino Corporation). Учредителями нового предприятия Как там. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. ВЕНГРИЯстали венгры и австрияки, «Казино Австрия» любезно уступило 51 процент корпорации венгерской стороне. В 1981 году компания арендует помещение в отеле «Хилтон» в Будапеште и делает там своё первое казино – «Казино Будапешт». 18 апреля 1981 года, после более чем сорокалетнего перерыва, начинается игра. Несмотря на столь значимое для социалистической страны событие, Венгрия всё ещё оставалась прокоммунистическим государством, что напрямую сказывалось на деятельности казино. Игорный дом принимал лишь «твёрдую» западную валюту. Основной денежной единицей являлась западногерманская марка, выбор именно этой валюты объяснялся тем, что большинство посетителей игорного дома были жители ФРГ, к тому же марка в то время была самой «твёрдой» европейской валютой. Непосредственно жители Венгрии, а также резиденты социалистических стран не имели права посещать казино. Запрет был снят лишь в мае 1990 года. В восьмидесятые же годы помимо немцев частыми клиентами игорного заведения были туристы из Австрии, Англии, Франции и Соединённых Штатов. Игра велась на французском языке, однако дилеры обязаны были знать ещё немецкий и английский. Все дилеры являлись жителями Венгрии, это были исключительно мужчины (политика «Казино Австрия» тех лет) в возрасте от 18 до 25 лет.

До 1990 года казино платили налог с прибыли, который варьировался от 35 до 80 процентов – в зависимости от доходов. В 1990 году правительство решило, что все казино обязаны единовременно заплатить 1 миллион долларов плюс 40 процентов от прибыли в дальнейшем.

Успешное функционирование «Казино Будапешт» подвигло корпорацию «Венгерское Казино» расширить свою деятельность. В 1983 году было открыто второе в Венгрии казино, оно расположилось в городке Шопрон недалеко от границы с Австрией. Третье казино появилось в 1984 году в курортном местечке Хевиз у самого крупного озера Европы Балатон.

В 1991 году существующий уже десять лет бизнес получает правовые гарантии своей деятельности – принимается ряд нормативных актов, регулирующих организацию и проведение в стране азартных игр. Так, Закон Венгрии о концессиях 1991 года (Act XVI of 1991) устанавливает, что государству принадлежит монопольное право на организацию и проведение азартных игр. Однако по этому же закону государство может уступить данное право. Компания, в отношении которой делается уступка, определяется на основании тендера. Далее деятельность организатора игр всесторонне регламентируется законом Венгрии об азартных играх 1991 года (Act № XXXIV of 1991). Эти законы действуют и по сей день, правда, с множеством изменений и дополнений.

В 2005 году страну сотрясает новость о том, что на словацко-австрийской границе в местечке Безенье планируется возведение всеевропейского игорного центра, своеобразного Лас-Вегаса Европы – «ЕвроВегаса». Руководство Венгрии согласно, найдены потенциальные инвесторы (из Австрии и США), дело оставалось за малым – подготовить законодательную базу.

В течение 2005-2006 годов в игорное законодательство страны вносятся различные поправки, основная цель которых: с одной стороны, подготовить почву для воплощения грандиозных замыслов по строительству «ЕвроВегаса», а с другой – сократить существующий бизнес.

Процесс по изменению законодательства идёт до сих пор, рассмотрим основные нововведения, которые уже обрели законодательную оболочку.

Действующие сегодня нормы классифицируют многие институты игорного бизнеса на классы. В соответствии с обновлённой редакцией закона об азартных играх казино могут быть двух классов: класс I и класс II. Для каждого из них устанавливаются свои требования. Так, казино первого класса обязаны оперировать по меньшей мере 100 игровыми столами и 1000 игровыми автоматами. Данный класс казино, как несложно заметить, и является базой для «ЕвроВегаса». Все другие казино, которые не соответствуют требованиям первого класса, автоматически входят в класс II, они имеют право оперировать как игровыми столами, так и автоматами.

Собственником казино может являться государство, государство и какая-либо частная компания или только частная компания, которая обладает на эту деятельность соответствующей концессией. В случае с концессией компании обязаны располагать капиталом минимум 1 миллиард форинтов (100 форинтов ~ 0,5 доллара) для оперирования казино класса I или не менее 100 миллионов форинтов для класса II, если же казино располагается в Будапеште или в округе Пешт, то размер капитала для оператора казино второго класса увеличивается до 300 миллионов форинтов. Концессии действуют в течение 20 лет для казино первого класса и 10 лет – для второго.

Закон предъявляет ряд требований к размещению казино и непосредственно к порядку их функционирования. Казино должны располагаться в зданиях, предназначенных исключительно для этих целей, либо в обособленной, изолированной части здания. За игроками должен вестись непрерывный контроль, в связи с чем все заведения обязаны быть оборудованы системами видеонаблюдения. Казино не имеет права предлагать своим клиентам игры, используя телекоммуникационные средства связи (телефон, Интернет и т.п.). Минимальный возраст, с которого можно посещать игровой дом, – 18 лет. Категорически запрещено играть в казино его владельцам, управляющим, контролирующему и непосредственно игровому персоналу.

Министр финансов Венгрии наделён законом полномочиями по изданию предписаний, в которых могут быть установлены особые требования для игрового персонала, требования к некоторым видам игр, размерам платы за вход, порядку проведения финансовых операций.

Далее, изменения коснулись и порядка функционирования залов игровых автоматов. Сначала закон разделил на два класса непосредственно игровые автоматы. Например, для игровых автоматов класса I установлено требование, в соответствии с которым технологически заложенный средний процент выигрыша (из расчета 100 000 игр) – 80 процентов. Для класса II, например, установлено ограничение на размер максимальной ставки в 200 форинтов.

Затем закон классифицировал уже и сами залы игровых автоматов, деление осуществляется также на два класса. В игровых залах второго класса разрешено устанавливать не более двух автоматов класса II. Для игровых залов первого класса предусматриваются более жесткие требования: закон обязывает их располагаться только в зданиях, где для них предусмотрен отдельный вход; в этих залах должно быть установлено по меньшей мере 10 игровых автоматов, при этом на каждый автомат должно быть выделено минимум 2 квадратных метра.

Разрешение на открытие игрового зала выдаётся Советом Венгрии по азартным играм. Его месторасположение определяет соответствующий муниципалитет. Однако устанавливаются и общие требования по размещению: залы первого класса не могут располагаться в радиусе 200 метров от детских, образовательных учреждений, молодёжных клубов, церквей и учреждений здравоохранения.

Отказом в получении разрешения на открытие игрового зала могут служить следующие обстоятельства: отсутствие на автоматах идентифицирующих надписей (серийный номер, дата изготовления и т.п.); отсутствие технологического заключения на автоматы и т.п. Разрешение на использование игрового автомата выдается сроком на пять лет с момента его производства. Разрешение на деятельность игрового клуба выдаётся на срок максимум 2 года.

Что касается ограничений по допуску в игровые залы, то закон здесь не проявляет каких-то изощрений, устанавливая лишь одно ограничение – лица до 18 лет.

Нововведением 2006 года стала норма об «электронных казино». Нет, это не интернет-казино, это новая разновидность игровых залов, более крупных. В соответствии с законом игровой зал первого класса может получить статус «электронного казино». Для этого ему необходимо соответствовать следующим требованиям: оператор такого зала Как там. Европейские модели регулирования игорного бизнеса. ВЕНГРИЯдолжен располагать капиталом не менее 50 миллионов форинтов, игровые залы должны быть оборудованы системой видеонаблюдения, под каждый автомат должно быть отведено минимум 3 квадратных метра и др. Появление новой разновидности залов игровых автоматов может быть связано с тем, что закон запретил использовать слово «казино» игорным заведениям, не являющимся непосредственно казино. Так вот, зал игровых автоматов хоть больше и не может именовать себя гордым словом «казино», но при соблюдении вышеописанных, более жёстких, чем обычные, требований может для всех назваться «электронным казино». Это существенно повысит его статус в глазах обывателей и конкурентов.

Контроль и регулирование рынка азартных развлечений Венгрии возложены на Совет по азартным играм. Этот орган входит в состав Министерства финансов страны. Совет рассматривает дела соискателей на получение разрешений на занятие игорным бизнесом. Так, члены Совета тщательно изучают биографию соискателя, его моральный облик, отказ в получении разрешения гарантирован, если лицо ранее было осуждено за экономические преступления, преступления против собственности, участвовало в организации незаконных игр, серьёзно нарушало налоговое законодательство и т.п. Кроме того, Совет контролирует деятельность участников рынка азартных развлечений, налагает штрафы, борется с незаконными играми, он постоянно инициирует процессы по изменению действующего игорного законодательства.

Помимо вышеописанных нововведений, существенно ужесточились нормы, устанавливающие налоги и сборы для предприятий игорного бизнеса. Так, для владельцев казино предусмотрены следующие ежегодные сборы: не менее 500 миллионов форинтов для казино класса I и минимум 50 миллионов форинтов для класса II, в отношении казино, расположенных в Будапеште и округе Пешт, действуют иные ставки – не менее 600 миллионов форинтов для класса I и минимум 350 миллионов форинтов для второго класса.

Кроме того, налогами облагаются и доходы игорных домов. Сейчас в Венгрии установлена следующая система налогообложения для казино:

– прибыль за год от 0 до 5 миллиардов форинтов – 30 процентов;

– прибыль за год от 5 до 10 миллиардов форинтов – сбор 1,5 миллиарда форинтов плюс 25 процентов от суммы свыше 5 миллиардов;

– прибыль за год свыше 10 миллиардов форинтов – сбор 2,75 миллиарда плюс 10 процентов от суммы свыше 10 миллиардов форинтов.

В отношении залов игровых автоматов применяются следующие ставки: ежемесячный сбор в 100 000 форинтов с автомата (независимо от его класса) и 120 000 форинтов с каждого автомата, установленного в «электронном казино».

Все эти меры пока негативно сказываются на индустрии игр, её обороты год за годом сокращаются. Существующий бизнес приносится в жертву грандиозной идее о новом центре азарта. Но, быть может, всё это делается действительно во благо индустрии игр, и уже через несколько лет Венгрия создаст «ЕвроВегас» и встанет в один ряд с Невадой или Макао? Время покажет.