Европейские модели регулирования игорного бизнеса. Италия.

Вопросы, касающиеся легализации азартных игр в Италии, всегда относились к разряду самых сложных. Эта страна соединяет в себе с одной стороны – фанатичную приверженность католицизму, негативно относящемуся к азарту, а с другой – «горячий» темперамент самих итальянцев, которые обожают риск, азарт, игру. Итальянским властям удалось соединить не соединимое, узаконить грех. Но узаконили они его таким образом, что он превратился в один из инструментов защиты национальных интересов.

Итальянская модель игорного бизнеса направлена на предотвращение оттока «игорных» денег за рубеж. Казино расположены исключительно по границе государства, «перехватывая» итальянцев, намеревающихся поиграть в Монте-Карло, во Франции, Словении или Швейцарии. Всего в Италии пять казино. Казино в Сан Ремо расположено у французской границе, недалеко от Монако. Казино в итальянском анклаве Кампаньоне «прикрывает» границу со Швейцарией. Тоннель Мон-Блан «защищен» казино в Сан-Венсане. И, наконец, два казино Венеции «охраняют» границу со Словенией.

Однако, правды ради, необходимо отметить, что Италия не всегда была такой «праведной» страной в вопросах азарта. Игорные дома процветали на Апеннинах вплоть до 20 века. Известно, что еще в 1626 году городской совет Венеции разрешил проведение публичных игр, был организован легендарный игорный дом «Ридотто», с которого муниципальные власти взимали десятину. Однако судьба «Ридотто» сложилась печально, в 18 веке игорный дом был закрыт, так как к тому времени он приобрел очень скандальную репутацию. Новое казино появилось в Венеции только в 19 веке. Вообще казино существовали практически во всех городах Италии.

20 век стал роковым для игорного бизнеса. Первая мировая война, рост националистических настроений в обществе, новая идеология, в которой не нашлось места азарту – все это привело к повсеместному закрытию игорных заведений, к запрету азарта вообще. Так, только в 1919 году была остановлена деятельность 59 итальянских казино.

В 1923 году премьер-министром Италии становится Бенито Муссолини. Безжалостно подавляя любые проявления инакомыслия, диктатор создает жесткое централизованное государство.

Все попытки и даже просьбы о легализации казино новый кабинет министров отклоняет. В 1923 году министр внутренних дел получает указание подавлять любые проявления азарта, за исключением национальных лотерей. Кабинет постановляет, что азартные игры противоречат достоинству итальянской нации, что города не должны больше зависеть от игорных налогов. Все казино закрываются.

Однако Муссолини был дальновидным политиком и прекрасно понимал, что итальянцы не могут без игры, что они обязательно до нее доберутся, они поедут во Францию, в Монако и как результат, итальянские лиры потекут в бюджеты других стран. Он понимал, что запрет игр негативно сказывается не только на его личной популярности, но и на благополучии «слабой» национальной экономики.

Муссолини принимает судьбоносное для игорного бизнеса решение. Отныне казино должны «прикрывать» границы итальянского государства, препятствовать вывозу денежных средств за рубеж. В 1927 году проведение азартных игр официально разрешается в Сан Ремо. Здание казино, построенное архитектором Юджином Ферретом в 1905 году, расположилось прямо в центре города. Казино было отдано в собственность муниципалитета Сан Ремо, а его управлением занимались только самые преданные диктатору люди.

Итальянские власти вели себя очень последовательно и решительно, позволив организовать одно единственное казино, они отвечали отказами на все иные просьбы о возможности организации игорных домов.

Муссолини заявлял, что игорный бизнес в Италии запрещен, существование казино в Сан Ремо является исключением, которое обусловлено серьезными политическими и экономическими факторами, однако данное исключение только подтверждает общее правило. Город Сан Ремо по замыслу диктатора должен был стать вторым Монте-Карло, однако мечта так и не стала реальностью.

Несмотря на свою декларацию о запрете появления новых казино, Муссолини со временем немного изменил своему решению. За время его правления открылось еще два казино. В 1933 году был торжественно открыт, созданный еще в 1917 году, игорный дом в итальянском анклаве Кампаньоне. А в 1937 году азартные игры были разрешены в Венеции. Все казино принадлежали муниципалитетам соответствующих городов.

Игра прекращалась в этих казино лишь во время второй мировой войны, однако в 1946 году казино вновь распахнули свои двери.

После второй мировой войны к власти в Италии пришла христианская коалиция. Новый кабинет понимал значимость работающих на границе казино и потому не препятствовал их деятельности. Однако любые попытки организации новых игорных домов решительно отклонялись.

Интересна история четвертого казино Италии, расположенного в местечке Сан-Венсан. Регион Валле-д'Аоста, где находится Сан-Венсан, расположен высоко в Альпах. Жители этого региона имеют особенный диалект - смесь французского с провансальским и итальянским – и свою уникальную культуру. В конце второй мировой войны Франция высказала пожелания присоединить этот регион к своей территории. Населению региона было предложено провести референдум, на котором они могли выбрать, остаться ли им в составе Италии или перейти под покровительство Франции. Итальянские власти желали сохранить регион и потому пытались всячески угодить его жителям. В 1947 году власти региона информировали Рим, о том, что они легализуют казино в городе Сан-Венсан. Рим согласился и во многом благодаря этому сохранил себе «кусочек Альп».

После войны итальянское правительство предоставило автономию Сицилии, такую же, как и региону Валле-д'Аоста. Пользуясь высоким статусом, власти Сицилии в 1963 году попытались открыть на острове казино, однако реакция Рима была жестко отрицательная и попытка провалилась. Рим прекрасно понимал, что казино на Сицилии станет всецело принадлежать мафии, превратится в один из инструментов ее преступной деятельности.

Попытки организовать казино на своей территории были и у карликового государства Сан-Марино, со всех сторон окруженного итальянским государством. Однако эти планы рухнули в результате 18-ти месячной блокады Сан-Марино. Итальянские власти вынудили жителей Сан-Марино отречься от азартных игр.

Четыре казино было достаточно, тем более что даже эти казино были постоянно замешаны в различных скандалах. Пик скандалов вокруг итальянских казино приходится на начало 80-х годов прошлого века.

В 1981 году полиция провела показательное расследование деятельности казино в Сан Ремо. В результате расследования были выявлены манипуляции с колесом рулетки, которые по самым скромным подсчетам нанесли ущерб посетителям этого заведения на сумму более 20 млн. долларов. Полиция арестовала около 60 служащих казино, а само казино получило такую антирекламу, в результате которой лишилась многих клиентов и долгое время несло убытки.

Два года спустя итальянские казино были вовлечены в очень серьезный скандал. В начале 80-х в Италии орудовали различные террористические группировки, самая знаменитая – Красные Бригады. Министерство внутренних дел Италии полагало, что Красные Бригады связаны с криминальными авторитетами, контролирующими казино, т.е. прибыль казино, идет на поддержку террористических групп. 11 октября 1983 года полторы тысячи полицейских провели рейды по четырем итальянским казино. Факты сотрудничества подтвердились в отношении двух казино – в Сан Ремо и Сан-Венсане.

Документы, перехваченные в казино Сан Ремо, свидетельствовали о постоянном нарушении законодательства, фактах взяточничества. Было арестовано большое количество высокопоставленных служащих муниципалитета Сан Ремо. Все они обвинялись во взяточничестве, которое привело к тому, что контроль за казино попал в руки мафии. Рим назначил на должность главы Сан Ремо военного офицера.

Рейд на казино в Сан-Венсане выявил, что управляющий казино присваивал себе огромные суммы от деятельности заведения.

Мэр Кампьоне и 25 сотрудников казино были арестованы после того, как расследование выявило их связи с мафией.

Рейды 1983 года, сопровождаемые показательными арестами высокопоставленных чиновников, сотрудников казино и гангстеров навели относительный порядок в игорном бизнесе. Само правительство пришло к выводу, что деятельность казино отныне необходимо жестко контролировать и ограничивать.

Правительство обновило менеджмент казино Сан Ремо, назначило специального уполномоченного, осуществляющего контроль за всеми операторами Сан Ремо. В 1986 году казино Сан Ремо, принадлежащее муниципалитету, было частично приватизировано.

Реорганизации менеджмента подверглись казино Венеции, Кампьоне и Сан-Венсана. Компания, управляющая казино в Сан-Венсане была разделена на два подразделения, одно отвечало за средства обслуживания и «французские игры», второе – за игровые автоматы и «американские игры».

Сегодня в Италии пять казино. Все здания игорных заведений и по сей день принадлежат муниципалитетам. В названиях всех итальянских казино присутствует слово «Муниципальное». Управлением казино занимаются как муниципалитеты (Сан Ремо), так и частные компании (Сан-Венсан). Какой-то единой политике в области налогообложения, деятельности казино нет. Каждый муниципалитет (регион) устанавливает свои правила. Так, казино в Сан-Венсане обязано платить в бюджет региона 45% от валового дохода от «французских игр», 50% от «американских игр» и 70% от игровых автоматов.

Необходимо отметить, что казино помимо общенациональных, решают и локальные проблемы. Например, большое значение на экономику анклава Кампаньоне оказывает присутствие казино, благодаря ему, в анклав прибывают многочисленные туристы и страстные поклонники азарта, а более 18% жителей Кампаньоне работают непосредственно в игорном доме.