Узаконившие порок

Кампания против нелегальной миграции и отмывания денег, сопровождавшаяся закрытием нескольких культурно-развлекательных центров, совпала по времени с идеей выселения российских игорных домов в четыре «свободные от проживания» зоны.

Власти решили сослать казино, в частности, в Сибирь и на Дальний Восток. «Вы сумасшедшие, если думаете, что найдется хотя бы 38 человек, которые в середине февраля поедут за сорок миль от Москвы поиграть в казино», — заявляют представители игорного бизнеса. Они предрекают появление в мегаполисах нелегальных казино, в том числе такого экзотического вида, уже апробированного на юге России, как передвижные автобусы с игорной техникой. Очевидно, что нелегалы не станут платить налогов и соблюдать законодательство.

Бизнесмены хорошо знают, что самые большие деньги лучше всего делать на людских страстях и слабостях. Страсть к игре по силе зависимости психологи сравнивают с наркоманией и алкоголизмом. Какой из этих пороков древнее, понять сложно. Пили и покуривали люди издревле, но и в азартные игры язычники резались тысячелетия назад, бросая камешки. Стройность процессу придали древние римляне – именно у них появились первые игорные дома, а первые казино, реально пополнявшие госказну, открыли французы. Они же придумали рулетку.

С середины прошлого века конкуренция стала диктовать владельцам игорных домов правила привлечения особо важных персон. Основным источником доходов остаются блэк-джек и рулетка, а удержать случайных посетителей помогают развлечения — шоу-программы, халявные напитки. Обеспеченные непрофессионалы обычно «клюют» на роскошные заведения — для большинства важен сам процесс похода в казино и контакты с себе подобными VIPами.

Став явлением социальным, азартные игры привлекли внимание государства, вставшего перед дилеммой: наполнять бюджет за счет лотерей, разрешений на открытие игорных заведений, налогов или же пресекать деятельность, аккумулирующую едва ли не все людские пороки: «… И молча на карту поставил мой крест». История игорного бизнеса – это история запретов и послаблений. Сегодня в большинстве стран компромисс найден при помощи законодательного регулирования.

АВСТРИЯ

Право на организацию и проведение в Австрии азартных игр имеет лишь одна компания – единственного оператора легче контролировать. Собственниками первой компании-монополиста в 1930-х были канадцы. Вторая мировая вынудила казино закрыться, но после войны началось возрождение игорной индустрии. Правительство решило установить тотальный контроль над всеми игорными заведениями. Вновь учреждается компания, которая стала единственным оператором, но принадлежала уже не иностранцам, а австрийцам. Основная доля компании (70%) находится в руках государства, а совладельцами становятся банки, страховые компании, коммерческие организации. В 1977 г. она вышла на международный уровень. Появившаяся таким образом компания «Казино Австрия Интернэшнл» начала завоевывать зарубежный рынок, становясь в некоторых странах первопроходцем. В 1981 г. «Казино Австрия Интернэшнл» открыла заведения в Венгрии, в 1987 г. – в Аргентине, в 1989 г. – в Чехии, а потом в ЮАР, Индии и даже в Палестинской автономии.

Сейчас австрийцы владеют 57 казино в 15 странах. В 1990-х послужной список «Казино Австрия Интернэшнл» пополнили Австралия, Канада, Хорватия, Дания, Египет, Румыния, Венесуэла и Греция.

БЕЛЬГИЯ

Бельгийцы уверяют, что их первое казино, открывшееся в XVII в, — старейшее в Европе. До начала прошлого века бельгийские игорные заведения жили беззаботно. Но 1903 г. власти запретили проведение азартных игр, потому что премьер-министра королевства замучил его сын-лудоман. По личным причинам казино закрылись, и по личным же через несколько лет открылись (правда, полулегально). Король Бельгии Альберт, принимая своих коллег-королей, подготовил культурную программу, в которую, по его мнению, должны было попасть и казино. Но таковых на территории государства не нашлось. Монарх пристыдил своих региональных прокуроров, контролировавших исполнение запрета, и попросил их смотреть на добропорядочные казино сквозь пальцы. Они и смотрели до 1952 г., пока прокуратура не решилась урегулировать незаконный бизнес, запретив рекламу игорных заведений и лишив возможности играть треть населения страны: юристов, нотариусов, военных, полицейских, государственных и муниципальных служащих.

В 1999 г. был принят закон, согласно букве которого во всей Бельгии должно быть не больше 9 казино и 180 игровых залов. Вопросы лицензирования рассматриваются комиссией по азартным играм, члены которой назначаются королем. Закон запрещает играть мальчикам и девочкам до 21 года, всем сотрудникам судебных органов, нотариусам и силовикам. В единой базе данных собраны персональные данные обо всех, кому нельзя играть, в частности, на основании заявлений родственников лудоманов. Игровым залам и питейным заведениям запрещено «подкупать» клиентов халявной едой, выпивкой, однако это разрешено делать казино. Результатом такого детального регулирования стал приток иностранных инвестиций в бельгийский игорный бизнес.

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

Чопорные британцы, как ни странно, азартны. Со времен Ричарда Львиное Сердце, который запретил в своей армии игры на деньги всем, кроме рыцарей, власти предержащие боролись с этим злом. Азарт стал одним из поводов к церковному расколу и появлению англиканской церкви — вроде бы католики просаживали церковные средства ( в том числе и поэтому церковь порвала с Папой, признав своим главой короля). Монахи, кстати, покровительствовали более поздней английской забаве – лошадиным бегам. Издавна в Англии были популярны лотереи, оказывавшие подспорье госбюджету — на лотерейные сборы построено немало библиотек, Вестминстерский мост и Британский музей. Для проведения же частных лотерей нужно было заручиться согласием парламента, документально выражавшимся в специальном законе.

Первый закон, закрепивший механизмы регулирования игорной индустрии, был принят в 1960 году. Он ограничил беспредел букмекеров, которые обзавелись конторами и превратились в законопослушных предпринимателей. В отношении остальных закон был слишком мягким — не предполагал ни лицензирования, ни должного контроля – и через несколько лет в Британии было 1200 игорных заведений, большинство из которых контролировал криминал. Новый закон 1968 г. исправил эти недостатки разнообразием ограничительных мер. Запрет на рекламу внутри страны обернулся «пиар-акциями» за пределами острова. В итоге Лондон заполонили азартные богачи с Востока.

Последний закон об азартных играх британцы приняли в прошлом году. Теперь региональные власти должны согласовать места дислокации казино с метрополией. Сейчас в Великобритании работает 138 казино (24 из них столичные), 676 клубов бинго и 244 тыс. игровых автоматов.

ВЕНГРИЯ

Сейчас в Венгрии открыто шесть игорных домов – все они старожилы восточноевропейского рынка. Иностранные инвесторы – немцы и австрийцы — считают Венгрию одним из самых интересных и доходных рынков Восточной Европы. Монополия на игровой бизнес принадлежит государству. Пять лет назад игорный рынок Венгрии достиг наивысших показателей, но последнее время страна сдает позиции на мировом рынке. Сейчас американо-австрийский консорциум лоббирует идею создания суперкомплекса «ЕвроВегас». Он расположится на пути в Вену и в Братиславу, которую после открытия автомобилестроительных заводов называют восточноевропейским Детройтом. Венгерское правительство уже объявило инвестиционную кампанию по поддержке этого игорного проекта. Однако его реализация предполагает повышение ставки налогов.

ГЕРМАНИЯ

Вопросы регулирования игорного бизнеса в ФРГ входят в компетенцию федеральных земель. За всю историю Германии федеральная власть лишь дважды вмешивалась в игорный бизнес в 1872 г., когда имперское правительство запретило азартные игры, и в 1933 г., когда фашистские власти ограничили игры лишь одним казино в Баден-Бадене и ввели особую систему налогообложения. Фашистские законы для игорных заведений действовали до 1980-х годов.

В 1980 г. федеральное правительство разрешило устанавливать налоги на игорный бизнес землям. Сейчас Германия гордится разнообразием форм собственности на игорные дома. Например, в Гамбурге, Берлине и Гессене процветает частный бизнес. В Баварии игорные заведения полностью принадлежат властям. Популярен и совместный бизнес, когда казино контролируют компании, учредителями которых выступают как коммерческие организации, так и власти земель. В Бремене, Сааре и Северной Рейн–Вестфалии игорные дома стали подразделениями региональных общественных банков и спортивных обществ.

Земли определяют возрастной ценз игроков, устанавливают часы работы игорных заведений, дни, когда заведения должны быть закрыты (религиозные и государственные праздники), определяют допустимые игры, могут устанавливать запреты. Средняя по стране налоговая ставка для игорного бизнеса — 80% от валового дохода заведения.

ИТАЛИЯ

В душе каждого итальянца азарт, подогреваемый южным темпераментом, ведет непримиримую борьбу с жесткими католическими догмами. Роковым для игорного бизнеса стал век XX. Первая мировая и рост националистических настроений привели к закрытию всех игорных заведений. Во время правления Муссолини (1922-1943 гг.) из меркантильных государственных соображений последовательно было открыто лишь три казино.

Весьма политизирована история четвертого казино — в Сан-Венсане. Язык и культура народа альпийского региона Валле-д'Аоста, где находится Сан-Венсан, близки французским. После Второй мировой Париж заявил о своих претензиях на эту территорию. Остаться в составе Италии или отдаться Франции жители должны были решить на референдуме, в ходе подготовки к которому официальный Рим старался всячески подмазаться к вале-д'аостарцам. Когда в 1947 г. власти региона собрались легализовать казино в Сан-Венсане, Рим дал добро, и благодаря такой лояльности сохранил альпийский курорт.

Позднее подобным образом Рим пытались шантажировать сицилианцы, получившие автономию и вознамерившиеся открыть на острове казино. Но метрополия была непреклонна, не без оснований полагая, что заведение будет контролировать мафия. Попытки организовать казино были и у карликового государства Сан-Марино, со всех сторон окруженного итальянским сапогом. Но, организовав полугодовую блокаду Сан-Марино, итальянцы вынудили его отречься от азартных игр.

Начало 1980-х – время разгула в Италии террористической группировки «Красные бригады», на поддержку деятельности которой шла часть прибыли казино в Сан-Ремо и Сан-Венсане. Рейды полицейских, вскрывших эти незаконные действия, привели к арестам высокопоставленных чиновников, сотрудников казино и гангстеров. После этого власти крепко взялись за все игорные заведения.

Сегодня властям удалось узаконить грех, превратив его в инструмент защиты национальных интересов. Итальянская модель игорного бизнеса направлена на предотвращение оттока денег за рубеж – все пять казино разбросаны по границе и перехватывают итальянцев, намылившихся в Монте-Карло, Францию, Словению или Швейцарию. Казино в Сан-Ремо расположено у границы, недалеко от Монако. Казино в итальянском анклаве Кампаньоне «прикрывает» границу со Швейцарией. Тоннель Мон-Блан «защищен» казино в Сан-Венсане. Оба казино Венеции защищают границу со Словенией.

ЛИТВА

Индустрия азартных развлечений появилась в Литве в 2001 г., когда вступил в действие закон об игорном бизнесе. Противником легализации игр выступала католическая церковь, а сторонниками — те, кто вел статистику оттока игорных денег в соседние Латвию и Калининградскую область. Контролирует соблюдение огромного числа запретов комиссия по надзору из шести человек. Двое назначаются президентом, двое — председателем сейма и двое – премьером.

Одно из основных требований, предъявляемых к казино, салонам бинго и залам игровых автоматов — наличие изолированного помещения с отдельным входом. Открывать игровые дома нельзя в жилых домах, учебных заведениях, в учреждениях по надзору за здоровьем и культуры, в библиотеках, театрах, магазинах, кинотеатрах, на железнодорожных и автовокзалах, в морских- и аэропортах. Несмотря на все сложности и ограничения, игорный бизнес Литвы переживает этап бурного роста, на что, как считают эксперты, положительно влияет членство Литвы в ЕС.

РОССИЯ

Игорный бизнес вошел в культуру россиян, и объявлять ему войну вошло в моду. Отличились и народные избранники, и избранники президентские, собравшиеся в Общественную палату, и московские власти. Те, кто поумнее, понимают, что от этого порока избавиться невозможно, можно лишь ввести его в разумные рамки.

Справедливости ради стоит сказать, что либеральное законодательство 1990-х «распустило» владельцев игорных заведений. Виной тому – память о советских табу. Придя к власти, большевики закрыли клубы и притоны, где играли в карты, а самих картежников признали деклассированными элементами. Правда, уже в 1920-х вновь открылись залы с игорными столами. Бридж был разрешен и приравнен к шахматам как игра глубоко интеллектуальная. Советское государство и само не гнушалось игрой с гражданами на деньги, проводя разные лотереи: «Кто возьмет билетов пачку, тот получит водокачку». Проект «Спортлото» так вообще стал коммерчески успешным. Все бы так и продолжалось, но развязка приближалась – перестройка с гласностью вызвали хаос и в игорном бизнесе. Нишу заняли «лохотронщики». В самом конце 1989-х – начале 1990-х в Москве открылись первые легальные казино.

Новое для русского уха слово — лудомания – вошло в лексикон недавно. Озаботившись новой напастью, власти начали заказывать у социологов опросы, призванные выявить группы риска, однако пока только в Москве.

Выяснилось, что чаще всего играющие москвичи режутся на «одноруких бандитах», установленных в магазинах и кафе (62%). На втором месте у азартных людей — залы игровых автоматов, куда ходит 46%. Реже люди ходят в бильярдные и боулинг-клубы, и совсем редко — в казино и на ипподром. При этом в казино москвичи тратят больше всего денег. Отношение к работе предприятий игорного бизнеса зависит от возраста, пола и социального статуса опрошенных. Положительные оценки дают преимущественно обеспеченные молодые мужчины. Но их мало, поэтому доминирует негативное отношение. Многие москвичи уверены, что казино и автоматы наносят психологический вред, «уводят» деньги из семей, развращают молодежь.

Большинство опрошенных (54%) считают, что предприятия игорного бизнеса контролируют преступные организации. Чем выше доход респондента, тем больше уверенности в законопослушности представителей этой сферы услуг. Треть опрошенных ( в основном молодежь) считает, что игорный бизнес контролируют коммерческие структуры, и всего 7% назвали реальным контролером власть. Некоторые респонденты убеждены, что игорный бизнес контролируют Госкомспорт, «кавказцы», мафия или «разные кланы».

Среди мер по контролю за предприятиями игорного бизнеса москвичи предлагают: не допускать к играм на деньги несовершеннолетних, существенно повысить налоги на предприятия игорного бизнеса, сосредоточить их в одном, относительно изолированном месте, или разрешить им работу только ночью. Как вариант предлагается консолидация игорного бизнеса, концентрация капитала и создание олигополии, состоящей из нескольких крупных игорных компаний, с которых можно было бы собирать налоги и держать на расстоянии от детей и неуравновешенных взрослых.

США

Правовое регулирование игорного бизнеса входит в компетенцию властей штата. До XVIII в. центральные власти вообще не вмешивались в эту сферу. Американцы сами ловили и наказывали нечистых на руку профессиональных игроков. Некоторых линчевали.

Первыми формами участия государства в игорном бизнесе стали государственные лотереи, прибыль от которых направлялась на строительство церквей, публичных библиотек, университетов, в частности, Гарвардского, Йельского, Принстонского, Колумбийского.

К середине XIX в. игры становятся доступными для женщин, чернокожих и китайцев. Власти городов и штатов начинают заниматься лицензированием. К концу века игорное законодательство ужесточилось, в том числе из-за антикитайских настроений. Большинством игорных заведений владели выходцы из Поднебесной, и власти использовали игорное законодательство как способ дискриминации китайцев.

К 1910 г. были запрещены почти все игры, к легализации которых привела лишь «великая депрессия». Часть казино контролировали крупные гангстеры. Один из них, Багси Сигел, заняв высокое положение в структуре мафии, сделал ставку на игорный бизнес. Именно Сигел сделал скучный провинциальный городок Лас-Вегас мировым центром азартных игр. В 1946 г. он купил здесь землю и выстроил роскошный отель с казино. За полгода были благоустроены песчаные пустыри — завезена земля, посажены деревья, вырыты пруды и выпущены в них розовые фламинго. Через год после открытия первого казино Сигел погиб в гангстерской разборке, но дело его живет.

В 1950-х власти позволили заниматься игорным бизнесом индейцам, благотворительным и религиозным организациям и ввели суровые меры в отношению криминала вообще и в игорном бизнесе в частности. Гангстерам пришлось продать свои казино. К 1994 г. все штаты (кроме Юты и Гавайи) легализировали те или иные формы азартных игр. В некоторых штатах казино имеют право работать только на речных судах или в строго определенных местах.

Интересно, что в соседней Мексике любая деятельность по организации и проведению азартных игр и пари запрещена с 1934 года.

УКРАИНА

На Украине работает около 200 казино. Операторы рынка утверждают, что в Киеве, где умудряются прибыльно существовать не менее 100 казино, концентрация игорных домов чрезмерная. В то же время стоимость лицензии и налоговые ставки в азартном бизнесе увеличиваются, а потому ожидать от рынка можно, во-первых, консолидации и, во-вторых, качественного роста. Одной из интересных особенностей развития казино на Украине эксперты называют отношение потребителей к этому виду бизнеса. Украинцы часто ходят в казино не ради игры, а ради развлечения, как на танцы или шоу. Традиционно в игорные дома ходят люди с высоким доходом. Самые состоятельные посетители — завсегдатаи нескольких заведений со строгим фейс-контролем и крупными ставками. Этой осенью киевский мэр Леонид Черновецкий выдвинул идею переноса игорных заведений из центра столицы ближе к окраинам. По словам мэра, он уже обсуждал свою инициативу с премьером Виктором Януковичем, и тот вроде бы поддержал ее.

ФРАНЦИЯ

Французские власти начали ограничивать игровую индустрию с XIV в., то запрещая поддельные кости, то облагая каждую карточную колоду налогом на роскошь. Хотя монархи сами баловались игрой, законы становились все жестче. В 1791 г. власти карали содержателей притонов и их жильцов, если те не «стучали» на приходящих в дом игроков. В легальный бизнес игру превратил Наполеон, введший лицензирование и налоги. Низложение монарха привело к очередному запрету игр, в результате чего французы начали экспортировать этот бизнес в Германию и Монако. Во Франции же игорные дома той или иной степени легальности работали лишь на курортах. Во время Второй мировой об играх забыли, а после нее Франция не выдерживала конкуренции соседей. Азартные люди передислоцировались в Монако, где уже установили игровые автоматы; в Англию, где послевоенное законодательство стало более либеральным; в Италию, где прямо у границы открылись казино, ориентированные на французов; а также в только что открывшиеся игорные дома Голландии и Испании. Три из четырех французских игорных домов у испанской границы закрылись после появления казино в Сан-Себастьяне.

Зажатые законами французские игорные дома часто оказывались в центре скандалов, что не добавляло им репутации в глазах не только иностранцев, но и местного населения. В начале 1980-х казино «Рюль» в Ницце, позиционировавшее себя как «Лас-Вегас на Ривьере», уличили в связях с оргпреступностью, что привело к закрытию всех игорных заведений Ниццы. Факты криминализации игорного бизнеса сразу же отрицательно сказались на иностранных инвестициях, размер которых резко снизился.

В 1987 г. парламент снизил возраст посетителей игорных заведений до 18 лет, разрешил доселе запрещенные виды игр и снизил налоговые ставки. В игорный бизнес пошли иностранные инвестиции.

Сейчас в отношении игорных домов применяется прогрессивная система налогообложения (чем больше доходы, тем больше ставка). Во французские игорные дома не пускают военных и госслужащих в форме, хулиганов, пьяных и « под кайфом». В этом году глава МВД Николя Саркози обязал игорные заведения идентифицировать посетителей, вычисляя малолеток и лудоманов.

ШВЕЙЦАРИЯ

С казино в Швейцарии всегда было туго. В 1847 г. власти кантона Валлис выдали первую лицензию на занятие игорным бизнесом, правда, когда срок ее действия истек, уже не продлили. Другое казино без разрешения властей открыл в 1857 г. в Женеве итальянец. Несколько лет оно работало без лицензии благодаря связям владельца.

Когда в 1872 г. были закрыты все казино Германии, швейцарцы испугались наплыва немецких операторов и зафиксировали запрет на игры в Конституции. Лишь спустя полвека во имя развития туризма Основной закон разрешил кантонам открывать игорные заведения в курзалах.

В 1999 г. новая Конституция обогатилась статьей, регулирующей игорный бизнес. Теперь запрещается организация и проведение азартных игр с использованием телекоммуникаций, в том числе и через интернет. Все вопросы, связанные с лицензированием, контролем и налогообложением операторов игорного бизнеса, решают федеральные власти.