Игорный бизнес:

СТАВКА БОЛЬШЕ, ЧЕМ… ЗАКОН?!

Вашему вниманию предлагается очередной номер информационно-справочного обзора, в котором обозначена одна из наиболее острых проблем сегодняшнего дня, связанная с  игорным бизнесом. В нем представлен опыт таких стран, как Швейцария, Италия, США, Латвия.  

Особый интерес вызывает опыт Швейцарии.  Власти Швейцарии (в отличие от российских ) смогли провести в середине 90-х годов прошлого века большую и важную работу, результатом которой  стала первая в истории Швейцарии попытка комплексного регулирования игорного бизнеса,  -  "Закон об азартных играх и игорных домах 1998 года" (вступил в действие в 2000 году). В нем учтены и сбалансированы интересы государства, бизнеса и общества.

Не менее интересен опыт Италии. Вопросы, касающиеся легализации азартных игр на Сицилийском полуострове, всегда относились к разряду самых сложных. Но власти узаконили игорный бизнес таким образом, что он превратился в один из инструментов защиты национальных интересов.

Кроме того, в подборке показан опыт законодательного регулирования игорного бизнеса в субъектах РФ, ЮФО, освещены такие темы, как размеры налогообложения организаторов игорных заведений, лицензирование, приведена таблица с указанием возрастных рамок для участия в азартных играх.

Европейские модели регулирования игорного бизнеса.

Италия.

Итальянская модель игорного бизнеса направлена на предотвращение оттока "игорных" денег за рубеж. Казино расположены исключительно по границе государства, "перехватывая" итальянцев, намеревающихся поиграть в Монте-Карло, во Франции, Словении или Швейцарии. Всего в Италии пять казино. Казино в Сан Ремо расположено у французской границы, недалеко от Монако. Казино в итальянском анклаве Кампаньоне "прикрывает" границу со Швейцарией. Тоннель Мон-Блан "защищен" казино в Сан-Венсане. И, наконец, два казино Венеции "охраняют" границу со Словенией.

Однако, правды ради, необходимо отметить, что Италия не всегда была такой "праведной" страной в вопросах азарта. Игорные дома процветали на Апеннинах вплоть до 20 века. Известно, что еще в 1626 году городской совет Венеции разрешил проведение публичных игр, был организован легендарный игорный дом "Ридотто", с которого муниципальные власти взимали десятину. Однако судьба "Ридотто" сложилась печально, в 18 веке игорный дом был закрыт, так как к тому времени он приобрел очень скандальную репутацию. Новое казино появилось в Венеции только в 19 веке. Вообще казино существовали практически во всех городах Италии.

20 век стал роковым для игорного бизнеса. Первая мировая война, рост националистических настроений в обществе, новая идеология, в которой не нашлось места азарту - все это привело к повсеместному закрытию игорных заведений. Так, только в 1919 году была остановлена деятельность 59 итальянских казино.

В 1923 году премьер-министром Италии становится Бенито Муссолини. Безжалостно подавляя любые проявления инакомыслия, диктатор создает жесткое централизованное государство.

Все попытки легализации казино новый кабинет министров отклоняет. В 1923 году министр внутренних дел получает указание подавлять любые проявления азарта, за исключением национальных лотерей. Все казино закрываются.

Однако Муссолини был дальновидным политиком и прекрасно понимал, что итальянцы не могут без игры, что они обязательно до нее доберутся, они поедут во Францию, в Монако и как результат, итальянские лиры потекут в бюджеты других стран. Он понимал, что запрет игр негативно сказывается не только на его личной популярности, но и на благополучии "слабой" национальной экономики.

Муссолини принимает судьбоносное для игорного бизнеса решение. Отныне казино должны "прикрывать" границы итальянского государства, препятствовать вывозу денежных средств за рубеж. В 1927 году проведение азартных игр официально разрешается в Сан Ремо. Здание казино, построенное архитектором Юджином Ферретом в 1905 году, расположилось прямо в центре города. Казино было отдано в собственность муниципалитета Сан Ремо, а его управлением занимались только самые преданные диктатору люди.

Итальянские власти вели себя очень последовательно и решительно, позволив организовать одно единственное казино, они отвечали отказами на все иные просьбы о возможности организации игорных домов.

Несмотря на свою декларацию о запрете появления новых казино, Муссолини со временем немного изменил своему решению. За время его правления открылось еще два казино. В 1933 году был торжественно открыт, созданный еще в 1917 году, игорный дом в итальянском анклаве Кампаньоне. А в 1937 году азартные игры были разрешены в Венеции. Все казино принадлежали муниципалитетам соответствующих городов.

Интересна история четвертого казино Италии, расположенного в местечке Сан-Венсан. Регион Валле-д'Аоста, где находится Сан-Венсан, расположен высоко в Альпах. Жители этого региона имеют особенный диалект - смесь французского с провансальским и итальянским - и свою уникальную культуру. В конце второй мировой войны Франция высказала пожелания присоединить этот регион к своей территории. Населению региона было предложено провести референдум, на котором они могли выбрать, остаться ли им в составе Италии или перейти под покровительство Франции. Итальянские власти желали сохранить регион и потому пытались всячески угодить его жителям. В 1947 году власти региона информировали Рим, о том, что они легализуют казино в городе Сан-Венсан. Рим согласился и во многом благодаря этому сохранил себе "кусочек Альп".

После войны итальянское правительство предоставило автономию Сицилии, такую же, как и региону Валле-д'Аоста. Пользуясь высоким статусом, власти Сицилии в 1963 году попытались открыть на острове казино, однако реакция Рима была жестко отрицательная и попытка провалилась. Рим прекрасно понимал, что казино на Сицилии станет всецело принадлежать мафии, превратится в один из инструментов ее преступной деятельности.

Попытки организовать казино на своей территории были и у карликового государства Сан-Марино, со всех сторон окруженного итальянским государством. Однако эти планы рухнули в результате 18-ти месячной блокады Сан-Марино. Итальянские власти вынудили жителей Сан-Марино отречься от азартных игр.

Четыре казино было достаточно, тем более что даже эти казино были постоянно замешаны в различных скандалах. Пик скандалов вокруг итальянских казино приходится на начало 80-х годов прошлого века.

В 1981 году полиция провела показательное расследование деятельности казино в Сан Ремо. В результате расследования были выявлены манипуляции с колесом рулетки, которые по самым скромным подсчетам нанесли ущерб посетителям этого заведения на сумму более 20 млн. долларов. Полиция арестовала около 60 служащих казино, а само казино получило такую антирекламу, в результате которой лишилась многих клиентов и долгое время несло убытки.

Рейд на казино в Сан-Венсане выявил, что управляющий казино присваивал себе огромные суммы от деятельности заведения.

Мэр Кампьоне и 25 сотрудников казино были арестованы после того, как расследование выявило их связи с мафией.

Рейды 1983 года, сопровождаемые показательными арестами высокопоставленных чиновников, сотрудников казино и гангстеров навели относительный порядок в игорном бизнесе. Само правительство пришло к выводу, что деятельность казино отныне необходимо жестко контролировать и ограничивать.

Правительство обновило менеджмент казино Сан Ремо, назначило специального уполномоченного, осуществляющего контроль за всеми операторами Сан Ремо. В 1986 году казино Сан Ремо, принадлежащее муниципалитету, было частично приватизировано.

Реорганизации менеджмента подверглись казино Венеции, Кампьоне и Сан-Венсана. Компания, управляющая казино в Сан-Венсане была разделена на два подразделения, одно отвечало за средства обслуживания и "французские игры", второе - за игровые автоматы и "американские игры".

Сегодня в Италии пять казино. Все здания игорных заведений и по сей день принадлежат муниципалитетам. В названиях всех итальянских казино присутствует слово "Муниципальное". Управлением казино занимаются как муниципалитеты (Сан Ремо), так и частные компании (Сан-Венсан). Какой-то единой политики в области налогообложения, деятельности казино нет. Каждый муниципалитет (регион) устанавливает свои правила. Так, казино в Сан-Венсане обязано платить в бюджет региона 45% от валового дохода от "французских игр", 50% от "американских игр" и 70% от игровых автоматов.

Необходимо отметить, что казино помимо общенациональных, решают и локальные проблемы. Например, большое значение на экономику анклава Кампаньоне оказывает присутствие казино, благодаря ему, в анклав прибывают многочисленные туристы и страстные поклонники азарта, а более 18% жителей Кампаньоне работают непосредственно в игорном доме.

Швейцария

Предлагаем вашему вниманию очерк о регулировании игорного бизнеса в Швейцарии. Опыт именно этой страны представляется нам интересным по одной-единственной причине: швейцарская модель действует всего пять лет. Власти Швейцарии (в отличие от российских властей) смогли провести в середине 90-х годов прошлого века большую и важную работу, результатом которой стала первая в истории Швейцарии попытка комплексного регулирования игорного бизнеса - Закон об азартных играх и игорных домах 1998 года (вступил в действие в 2000 году), в котором учтены и сбалансированы интересы государства, бизнеса и общества

Федеральные власти Швейцарии не всегда имели право вмешиваться в игорный бизнес. До 1874 года этим правом обладали исключительно кантоны (субъекты федерации). 25 кантонов, а казино разрешалось только в одном. В 1847 году власти кантона Валлис выдали тридцатилетнюю лицензию на занятие игорным бизнесом. Казино открылось в 1854 году, доходы от его деятельности предназначались для развития туризма. Данное казино сильно раздражало федеральные власти, которые негативно относились к азартным играм и даже запретили их проведение в Конституции 1874 года. Когда в 1877 году срок лицензии казино истёк, федеральные власти не позволили кантону продлить её действие.

Ни в Конституции, ни в федеральном законодательстве не содержалось определения "игорного дома", поэтому федеральные власти закрывали глаза на некоторые формы проведения азартных игр. Власти ничего не имели против игры "буль" (Jeu-de-boule), если ставка в данной игре не превышала пяти франков. Видя лояльное отношение властей к некоторым проявлениям азарта, владельцы курзалов стали предлагать своим посетителям помимо "буля" другие игры, например баккара.

В начале ХХ века власти Швейцарии, понимая, что игорный бизнес начинает быстро развиваться и это идёт вне правового поля, хаотично, выступают с предложениями о внесении поправок в Конституцию. В 1920 году в 35-ю статью добавляются следующие положения: "Правительства кантонов могут при наличии некоторых условий, диктуемых публичными интересами, разрешить до весны 1925 года обычные игры для развлечения в курзалах, поскольку компетентная власть признаёт такие игры необходимыми для поддержания и развития туризма и поскольку организация этих игр обеспечивается предприятиями, эксплуатирующими для этой цели какой-либо курзал. В равной мере кантоны могут запрещать такие игры". Таким образом, федеральная власть на время решила снять с себя обязанность по регулированию игорного бизнеса.

В 1999 году принимается новая Конституция Швейцарии. Азартным играм посвящена 106-я статья новой Конституции. В соответствии с положениями данной статьи "законодательство об азартных играх и лотереях подлежит ведению Союза".

"Союз взимает с игорных домов сбор, зависящий от их дохода; он не должен превышать 80 процентов получаемого в результате игр валового дохода от эксплуатации игорных домов. Он используется для покрытия союзных субсидий на случай старости, потери кормильца и инвалидности" (ч. 3 ст. 106).

В компетенции кантонов находится допуск игральных автоматов, дающих возможность выигрыша благодаря ловкости играющего (ч. 4 ст. 106).

Данные конституционные положения вступают в силу одновременно со вступлением в силу нового союзного Закона об азартных играх и игорных домах. Такой закон был принят раньше Конституции, 18 декабря 1998 года. Однако в силу он вступил 1 апреля 2000 года. Именно этот закон в настоящее время и является основой существования игорного бизнеса в Швейцарии.

Новый закон распространяется на все виды азартных игр. Данные игры должны проводиться исключительно в заведениях, имеющих соответствующие лицензии. Вместе с тем запрещается организация и проведение азартных игр с использованием телекоммуникационных систем связи, в том числе и через Интернет. Все вопросы, связанные с лицензированием, контролем и налогообложением операторов игорного бизнеса, решаются федеральными властями.

В Законе чётко определены цели регулирования (ст. 2):

а) гарантировать безопасность и прозрачность операторов игорного бизнеса;

б) препятствовать криминализации игорного бизнеса, "отмыванию" денег с помощью казино;

в) предотвращать негативные социальные последствия, вызываемые азартными играми.

Плюс ко всему Закон должен способствовать развитию туризма, а также увеличению финансовых поступлений в бюджет Союза и кантонов.

Итак, теперь что касается непосредственно регулирования игорного бизнеса.

Лицензирование

Для организации игорного дома необходимо прежде всего получить два специальных разрешения: разрешение на конкретное месторасположение и так называемое "операционное" разрешение. При выдаче разрешения на месторасположение игорного дома федеральное правительство учитывает мнение соответствующего кантона и муниципалитета, на территории которых будет расположено игорное заведение. Более того, будущий оператор должен предоставить свои расчёты относительно экономической выгоды от открытия игорного дома именно в данной местности. Чтобы получить "операционное" разрешение, заявителю необходимо предоставить подготовленную концепцию по безопасности, социальную концепцию, экономический анализ будущей деятельности, гарантии уплаты им соответствующих налогов.

Вышеперечисленные документы, на основании которых федеральное правительство решает вопрос о возможности организовать игорное заведение, рассматриваются специальным органом, учреждённым на основании 4-го раздела Закона об азартных играх, - Федеральным советом по азартным играм (Swiss Federal Gaming Board). Совет состоит из 5-7 членов, выбираемых и назначаемых правительством. Правительство выбирает по меньшей мере одного члена по предложению кантонов. Двое членов совета должны быть независимыми экспертами, т.е. они не могут быть ни членами правления, ни сотрудниками игорных заведений, организаторов лотерей, предприятий, занимающихся производством и продажей игорного оборудования, и т.п. Совет является подразделением министерства юстиции Швейцарии. Именно решение совета является определяющим при вынесении правительственного вердикта для того или иного заявителя.

После получения разрешений выдаётся лицензия на занятие игорным бизнесом.

Необходимо отметить, что федеральные власти положительно относятся к иностранным инвестициям в их игорный бизнес. Среди зарубежных операторов, работающих на швейцарском рынке, лидирующие позиции занимают австрийские и французские компании.

Условия деятельности

Все игорные дома должны соблюдать следующие условия: прежде чем гость будет допущен в казино, у него необходимо проверить документы. Нельзя допускать к играм лиц, не достигших 18-летнего возраста, лиц, деятельность которых связана с казино (сотрудники игорных заведений, а также служащие государственных органов, контролирующих эти заведения), лиц, игра которых не соответствует их доходам (больные лудоманией). Списки вышеперечисленных персон игорные дома обязаны направлять в единый реестр, который распространяется по всем игорным заведениям Швейцарии.

Все казино обязаны вести игровые счета своих посетителей, в которых отображается полная информация о выигрышах и проигрышах клиента.

На все игорные дома Швейцарии распространяется в полной мере законодательство о предотвращении "отмывания" денег. Все финансовые операции, осуществляемые в казино, жёстко контролируются. Игорным заведениям запрещается выдавать кредиты своим посетителям.

Реклама игорных заведений разрешена, однако она не должна быть навязчивой. В ней не разрешается упоминать о выигрышах без указания на риск самой игры.

Налогообложение

В отношении игорных домов применяется прогрессивная система налогообложения (чем больше доходы, тем больше ставка), налоговая ставка составляет минимум 40 процентов от валового дохода игорного заведения. Все налоги от деятельности заведений класса "А" поступают в бюджет государства.

Для заведений класса "В" предусмотрены исключения из общего правила. В частности, налоговая ставка для класса "В" может быть снижена до 20 процентов и менее при следующих условиях: в первые четыре года деятельности; если доходы заведения используются в публичных или благотворительных целях; если деятельность заведения и экономика той местности, где оно расположено, зависит от сезонного туризма. Налоги от заведений класса "В" распределяются между федеральным бюджетом и бюджетом соответствующего кантона.

Общая сумма налогов от игорного бизнеса в 2004 году составила 372 млн франков.

В заключении хотелось бы сказать, что о результатах работы швейцарской модели говорить ещё рано. Однако профессионализм, с которым власти этой страны подошли к решению вопросов игорного бизнеса, заслуживает уважения и тщательного изучения российскими властями.

Налоги на азартные игры за рубежом

В большинстве государств мира поддерживаются достаточно большие размеры налогообложения организаторов игорных заведений. Увеличение налогов на предприятия игорного бизнеса связывается в основном с изменением политической ситуации в стране, увеличением игорных заведений (с целью ограничения их роста) или приходом крупных инвесторов на внутренний игорный рынок. По мнению экспертов игорного бизнеса Россия в этом плане - исключение: ни в одной другой стране мира за последние 30 лет не было зафиксировано столь значительных изменений в налогообложении организаторов игорных заведений. Кроме России хаотичное увеличение налоговых ставок наблюдается в Казахстане, Украине, Беларуси. Такие изменения носят в основном ограничительный характер, не подкрепленные экономическими показателями (исключением здесь является Беларусь, где деятельность по организации и проведению азартных игр и пари находится в зачаточном состоянии, несмотря на наличие в стране крупнейшей компании по производству игровых плат в СНГ).

Данная модель весьма не удобна тем, что в случае если организатор в течение налогового периода понес убыток, налог в казну он все равно должен заплатить. Таким образом, де-факто каждый оператор игорного заведения вместо того, чтобы серьезно заниматься бизнесом и развивать его, занимается в основном постановкой и снятием объектов игорного бизнеса с учета, для того, чтобы не переплатить налог на игорный бизнес в убыточные для себя месяца.

До недавнего времени применяемое в России налогообложение игорного бизнеса за единицу игорного оборудования (а не по ставкам налога на прибыль) оставалась достоянием отечественных законодателей. Однако теперь эта модель применяется в странах СНГ и ближнего зарубежья: в Украине, Казахстане, Киргизии, Узбекистане, Армении, Грузии, Молдавии, Беларуси, Латвии, Литве и Эстонии.

В тех государствах, где налогообложение формируется с доходов игорных заведений, установка игровых столов и автоматов в казино или клубах автоматически отдается на откуп предпринимателям. Однако существуют и ограничения. Например, в Польше число игровых столов в казино не регламентируется, однако автоматов должно быть не более 30. По французскому же законодательству в лицензии должно фиксироваться точное число игровых автоматов, для изменения которого лицензиату необходимо подать прошение в комиссию об азартных играх, которое, к слову, может быть и не удовлетворено.

Существуют и смешанные системы налогообложения. Например, в Болгарии платится ежемесячный налог в размере 50 евро за один игровой автомат и 15% в месяц с дохода игорного заведения. Эта система применяется во многих странах, и, как правило, понятие "налог" здесь связано с лицензионными требованиями об уплате акциза на установку игрового автомата в казино или игровом зале. Такие взносы могут уплачиваться разово, ежемесячно и ежегодно в зависимости от Законов, регулирующих деятельность по организации и проведению азартных игр и пари в этих странах.

Самое большое налогообложение игорного бизнеса в Германии. Там более 80% уходит в казну государства. Во всех остальных странах, налог на игорный бизнес не превышает 50% барьер.

На протяжении полутора десятилетий, прошедших со времени легализации игорного бизнеса в России, наше государство пытается выработать политику в отношении индустрии азарта. Однако, в условиях более чем 70-летнего отсутствии этой сферы предпринимательства в нашей стране прийти к грамотным решениям можно, лишь обратившись к опыту современных демократических государств, где доходы от лотерей, выигрышных займов и налогообложения организаторов и участников азартных игр и пари, как правило, поступают обезличенно в государственную казну и используются на финансирование расходов бюджета разных уровней государственной власти. Вместе с тем, входит в практику и целевое использование налоговых поступлений от обложения индустрии развлечений и игорного бизнеса.

Во Франции на доходы от организаторов игорных заведений строили театры. Помимо этого открытие казино осуществлялось на термальных станциях для поддержания инфраструктуры курортов. В Баден-Бадене, (Германия), где, кстати, самые высокие налоговые ставки на доходы с игорных заведений, за счет налогов с индустрии азартных развлечений построили известный оперный театр. В Милане (Италия) еще во времена средневековья герцоги устраивали лотереи, на сборы от которых возводился знаменитый Миланский собор. В Нидерландах часть поступлений от налогов с игорного бизнеса идет сегодня на спонсирование чемпионата Голландии по футболу. В Канаде организаторы игорных заведений спонсируют ежегодный этап Формулы 1. В Соединенных Штатах Америки владельцы казино спонсируют баскетбольные и хоккейные профессиональные команды.

Столетиями государство убеждалось в том, что человеческие страсти, в том числе азарт, невозможно ни запретить, ни искоренить - и единственный выход - нахождение разумного компромисса между интересами власть имущих, предпринимателей и игроков.

Мировой опыт борьбы с игорным бизнесом.

В США во всех 48 штатах, где легализован игорный бизнес, действуют различные территориальные ограничения. В 11 штатах казино должны размещаться за  пределами городской черты. В семи штатах игровые автоматы и казино разрешено открывать только на ипподромах, еще в шести штатах - только на речных судах. В 23 штатах запрещено заниматься игорным бизнесом за пределами индейских резерваций. В Неваде и Нью-Джерси разрешены только в городах Лас-Вегас и Атлантик-Сити.

Во Франции игорные заведения нельзя открывать в городах с населением меньше 500 тысяч человек. Кроме того, еще со времен Наполеона Бонапарта запрещены казино на территории Парижа.

В Великобритании территориальные ограничения бизнеса введены законом об азартных играх от 1968 года. Согласно этому закону, казино и другие игорные заведения разрешено открывать только в 53 специально отведенных зонах. Большинство из них расположены в Центральной Англии.

На территории Израиля азартные игры запрещены законом. Но израильтяне обходят это ограничение, играя на борту специально оборудованных яхт, курсирующих вдоль побережья страны, и одного самолета. Власти страны против этого не возражают.

На территории континентального Китая игорный бизнес также запрещен. Запрет не распространяется только на бывшие колонии европейских стран, имеющие особый статус в составе КНР: в Аомыне (Макао) расположены казино, а в Сянгане (Гонконге) разрешается устраивать собачьи бега.

Азартные игры и возраст

США

До середины 60-х годов в американском обществе считалось, что совершеннолетним является человек, достигший 21 года, и это было прописано в большинстве государственных и федеральных законов.

В большинстве штатов  совершеннолетними считаются люди, достигшие 18 лет. Однако имеется одно существенное исключение: во всех американских штатах возраст, с наступлением которого разрешается потребление спиртных напитков, - 21 год. Так как игры в казино обычно ассоциируются с наличием легко доступного алкоголя, большинство штатов сочли нужным так же увеличить возраст, с которого разрешается посещение казино до 21 года.

Игры в казино, включая игры на игровых автоматах с денежным выигрышем, в ряде штатов также считаются наиболее опасными видами азартных игр.

Штат	Лотерея	Тотализатор	Казино / игровые автоматы	Бинго в целях благотворительности / Моментальная лотерея
Алабамa		19		-/19
Аляска			18	19/21
Аризона	21	21	21	21
Арканзас	18
Калифорния	18	18	18/21	18
Колорадо	18	18	21	18
Коннектикут	18	18	18/21	18
Делавэр	18	18	21	16/18
Штат Колумбия	18		18	18
Флорида	18	18	?	18
Джорджия	18
Гаваи	-	-	-	-
Айдахо	18	18	?	-/18
Иллинойс	18	17	18/21	18
Индиана	18	18	21	18
Айова	21	21	18/21	-/21
Канзас	18	18	?
Кентукки	18	18		-/18
Луизиана	18 -> 21	18	18 -> 21	18
Мэриленд	18	18	21	16/18
Массачусетс	18	18		18
Мичиган	18 -> 21	18 -> 21	18/21	18
Миннесота	18	18	18	18
Миссисипи			21	-18
Миссури	18	18	21	16
Монтана	18	18	18	-/18
Небраска	18/19	18		18
Невада	21	21	21	21
Нью-Гемпшир	18	21		18
Нью-Джерси	18	18	21	18
Нью-Мехико	18	18/21	21	-
Нью-Йорк	18	18	18	-
Северная Каролина	18		18 -> 21	-
Северная Дакота		18/21	21	-/18/21
Оклахома	18	18		18/60
Орегон	18	18	18/	?
Пенсильвания	18	18	18	-/18
Пуэрто-Рико	18	18	18	18
Остров Род	18	18	18	18
Южная Каролина	18		21	?
Южная Дакота	18	18	21	?
Теннеси		18
Техас	18	21		-/18
Юта
Вермонт	18	18		18
Виргинские острова	18		21	?
Виргиния	18	18		-/18
Вашингтон	18	18	18	-/18
Западная Виржиния	18	18	18/21	18
Висконсин	18	18	18 -> 21	-/18
Вайоминг	18			18?

Примечание: Показатели, которые обозначены знаком вопроса (?) без цифр означают то, что данный вид азартных игр легально существует в данном штате, но возраст, с которого разрешено принимать в нем участие не известен или не определен. Чаще всего это применительно к Индейской игровой индустрии, где племена наделены правом самостоятельно устанавливать возрастные ограничения. Стрелка (18-21) указывает на то, что законодателями планируется увеличение возрастного ценза с 18 до 21 года.

На Гавайях и в Юте игорный бизнес запрещен.

Теперь немного об остальных государствах:

Россия

В Российской Федерации возраст совершеннолетия - 18 лет. В этом возрасте гражданин получает право голосовать, покупать в магазине крепкие спиртные напитки, ну и, конечно, посещать игорные заведения.

Бельгия

Казино открыты для лиц старше 21 года.

Дания

Вход в казино разрешен лицам от 18 лет.

Финляндия

Ограничение по возрасту на посещение казино, участие в азартных играх, использование игровых автоматов в ресторанах и барах, заключение пари составляет 18 лет.

Франция

Парламент снизил возрастные ограничения на посещение казино с 21 года до 18.

Германия

В 1933 и 1938 году парламент во главе с Гитлером принял законы, запрещающие участие в азартных играх лиц младше 21 года. Эти возрастные ограничения существовали до 1980 года. Сейчас власти немецких земель издают свои собственные законы, обозначилась тенденция к сокращению возрастных рамок на посещение казино до 18 лет, что уже имеет место в 12-ти из 16-ти немецких землях.

Великобритания

Казино могут посещать лица достигшие 18-летия.

Греция

Здесь существует необычное возрастное ограничения: Лицам, желающим принять участие в азартных играх должно быть не менее 23 лет.

Латвия

Еще совсем недавно в игровые заведения можно было входить лицам достигшим 18-лет, однако в начале 2006 года были внесены поправки и возрастной ценз увеличен до 21 года.

Литва

Возрастной ценз посетителей казино ограничен 21 годом. В настоящее время предпринимаются попытки снизить этот порог до 18 лет.

Эстония

Обратная тенденция. С 21 года возрастной ценз снизили до 18.

Испания

В игорные заведения доступ по достижении 18 лет.

Мальта

В казино имеют право входа лица, достигшие 18 лет, если они зарубежные туристы, и 25-летние граждане Мальты.

Крайне интересным является тот факт, что существует две тенденции увеличения и уменьшения порога для доступа в игорные заведения и игры. До 1987 во Франции совершеннолетними являлись люди, достигшие 21 года, потом парламент утвердил закон, по которому совершеннолетними считались лица, достигшие 18 лет. Двенадцать из шестнадцати земель в Германии также снизили ограничения по возрасту на посещение казино с 21 года до 18. В Мальте установлены различные правила для туристов и местного населения: казино открыты для иностранцев старше 18 лет, но жителям Мальты, не достигшим 21 года, посещать казино запрещается, а в некоторых казино действует ограничения на вход для местных жителей моложе 25-ти лет. Такая же система и в Португалии.

В отличие от США и России, законы других государств более стабильны: обычно закон об определении совершеннолетия распространяется на всю территорию государства, независимо от города или штата, в котором он применяется. По закону совершеннолетие в большинстве стран мира, и Россия здесь не исключение, наступает в 18 лет. Например, в Канаде казино открыто для людей старше 18, в то время как в США ограничения по возрасту на посещение игорных заведений распространяется на людей переступивших порог 21-однолетия. Так же в Англии любому человеку старше 16 лет разрешено приобретать лотерейные билеты, в США же покупать лотерею можно только с 18 лет, а человек, который продал билет 16-летнему подростку, может не только лишиться лицензии, но, и привлечен к уголовной ответственности.

В заключении хотелось бы отметить, что сегодняшние дебаты об установлении в федеральном законе "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и пари на территории РФ" должны быть сведены к одному: в России доступ в игорные заведения должен быть разрешен по наступлению 18 лет, то есть такой возраст, при котором, гражданин становится полностью дееспособным, несмотря на совершенно различную мировую практику возрастных ограничений.